預(yù)算制度的改進(jìn)，推動(dòng)著政府花錢(qián)慣性的轉(zhuǎn)變，形成了新的約束。有新意，也有堅(jiān)持。今年的“國(guó)家賬本”，堅(jiān)持民生為大的特點(diǎn)越發(fā)鮮明。

提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，正被代表們審議。與往年相比，這份“國(guó)家賬本”又多了些新亮點(diǎn)，其公共特色也越加鮮明。

新亮點(diǎn)特別表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，全口徑預(yù)算實(shí)心化。今年的預(yù)算報(bào)告首次將已經(jīng)試編3年的社保基金列入，這是2011年將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)納入預(yù)算后又邁出的重要一步。至此，全口徑預(yù)算體系得以初步搭建。預(yù)算制度的改進(jìn)，推動(dòng)著政府花錢(qián)慣性的轉(zhuǎn)變，形成了新的約束。

其二，財(cái)政政策更顯積極。與2012年相比，今年財(cái)政赤字安排為1.2萬(wàn)億元，比去年凈增50%。這種“激進(jìn)”與貨幣政策的謹(jǐn)慎形成了強(qiáng)烈對(duì)比，反映出調(diào)控手段的成熟。貨幣效應(yīng)，固然能在短期內(nèi)帶來(lái)正收益，但也蘊(yùn)藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下優(yōu)化財(cái)政政策，更能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。

其三，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)境遇。近年來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)屢遭乍暖還寒，除了外部環(huán)境因素，也與稅收機(jī)制不夠優(yōu)化有關(guān)。預(yù)算報(bào)告提出，2013年將推進(jìn)稅收制度改革，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。營(yíng)改增的目的，是創(chuàng)造較為公平而非厚此薄彼的稅收環(huán)境，幫助企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)做實(shí)體，而不是追求投機(jī)性盈利。盡管試點(diǎn)中也曾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但邊推進(jìn)稅改，邊解決試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保持中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

有新意，也有堅(jiān)持。今年的“國(guó)家賬本”，堅(jiān)持民生為大的特點(diǎn)越發(fā)鮮明。2013年中央財(cái)政的主要支出項(xiàng)目，增長(zhǎng)超過(guò)兩位數(shù)的多是民生領(lǐng)域。醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)27.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)13.9%，都超出GDP預(yù)期目標(biāo)很多。與之相比，增長(zhǎng)最低的是公共支出。包括三公消費(fèi)的一般公共服務(wù)支出，增長(zhǎng)為1.5%，低于CPI管理目標(biāo)，實(shí)際上很可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

當(dāng)然，財(cái)政運(yùn)用得是否科學(xué)，是否符合經(jīng)濟(jì)環(huán)境和民生現(xiàn)實(shí)，不能光看“賬本”數(shù)據(jù)。正如代表們討論時(shí)所說(shuō)，資金投入后，能否投到最需要的地方、最薄弱的環(huán)節(jié)，更是關(guān)鍵所在。過(guò)去曾出現(xiàn)過(guò)的重復(fù)投資、資金使用效率低下、預(yù)算過(guò)于粗放等問(wèn)題，留下了不少教訓(xùn)。此外，盡管大的全口徑預(yù)算體系已經(jīng)搭建起來(lái)，但還有不少預(yù)算性收入，游離于監(jiān)管之外。

解決這些問(wèn)題，需要制度建設(shè)的持續(xù)努力。財(cái)政預(yù)決算，應(yīng)該更加科學(xué)、更加精細(xì)、更加易讀，預(yù)決算體系需要更加剛性，對(duì)于可能的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有及時(shí)監(jiān)測(cè)。如此，“國(guó)家賬本”已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)的公共服務(wù)性和民生傾向，才能獲得切實(shí)的機(jī)制保障。