3月9日，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝解讀“未來(lái)5年的立法規(guī)劃”時(shí)，提到“完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系”是今后5年的立法重點(diǎn)。這是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)首次公布反腐立法的時(shí)間表。這一天，距全國(guó)人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案，恰滿(mǎn)14年。

從14年前的建議性的議案，到如今正式確立5年期的反腐立法時(shí)間表，說(shuō)明我國(guó)反腐工作法制化、制度化的路徑日益明晰。事實(shí)上，對(duì)反腐立法的重要性，中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期的講話(huà)中早有體現(xiàn)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，“信任不能代替監(jiān)督”，說(shuō)明反腐制度建設(shè)勢(shì)在必行。為反腐立法設(shè)立時(shí)間表，是新形勢(shì)下反腐工作的迫切要求，也是廣大人民群眾的熱切期待。

近年來(lái)，在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，一批腐敗分子被依法查辦。如今年發(fā)布的“兩高”工作報(bào)告中，法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件13.8萬(wàn)件，判處罪犯14.3萬(wàn)人；檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件中，廳局級(jí)有950人、省部級(jí)以上有30人。這些數(shù)字，表明了我國(guó)對(duì)腐敗“零容忍”的決心和實(shí)效。

縱觀(guān)我國(guó)近30年的反腐歷程，以制度反腐并不是一個(gè)新課題。事實(shí)上，近些年我國(guó)也出臺(tái)了不少具體的預(yù)防、懲治腐敗的制度規(guī)定，但往往層級(jí)不一、太過(guò)分散，導(dǎo)致產(chǎn)生一些諸如“違紀(jì)不違法”“以紀(jì)律處分代替法律處罰”等的制度性漏洞。如此，懲防腐敗的精準(zhǔn)度、威懾力必然減弱，實(shí)施效果不容樂(lè)觀(guān)。

要讓反腐立法更精準(zhǔn)更有效，首先離不開(kāi)陽(yáng)光行政、透明決策、輿論監(jiān)督、權(quán)力制衡等一系列制度的支撐。從這個(gè)角度講，反腐立法需要的不僅是一部法律，更需要從多層面完善法律運(yùn)行的環(huán)境。

其次，在懲戒腐敗的同時(shí)，更要從法律層面預(yù)防腐敗，鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤。正如一些代表委員所言，“反腐敗不能像割韭菜，割掉一茬又長(zhǎng)一茬，關(guān)鍵在于除掉根、鏟掉土?！币獙?duì)腐敗“斬草除根”，就應(yīng)當(dāng)從制度上約束權(quán)力運(yùn)行，從源頭上治理腐敗，“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。

第三，要廣泛借鑒國(guó)際社會(huì)上一些經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的立法實(shí)踐。如美國(guó)的“從政道德法”“1977年涉外賄賂法”，英國(guó)的“榮譽(yù)法典”“防腐敗法”，德國(guó)的“利益法”、”回扣法”等，這些法典既重事后懲治，更重制度預(yù)防，我們可以從其實(shí)施多年總結(jié)的得失中吸收營(yíng)養(yǎng)，為我所用。

立法反腐提上國(guó)家日程，說(shuō)明我們反腐敗的法律“籠子”正在編制。這個(gè)過(guò)程中，更需要立法者能夠以陽(yáng)光公開(kāi)的方式，整合專(zhuān)家資源，吸收民間智慧，確保各方力量參與，為反腐敗法的設(shè)立打個(gè)好基礎(chǔ)。（作者系新華社記者）