兒童優(yōu)先原則與兒童最大利益原則是兒童保護(hù)工作的基本原則。從根本上避免虐童悲劇重演，需從頂層設(shè)計著手，完善未成年人保護(hù)制度

近日，黑龍江一家幼兒園被曝虐童，有兒童“一天被打4次”。這是繼親生父親將鋼針插入女嬰體內(nèi)、后母淹死7歲繼女、老師把幼兒扔進(jìn)垃圾桶取樂等多起虐童案之后，近期發(fā)生的又一起令人發(fā)指的案件。屢屢發(fā)生的虐童案提示我們：制止暴行，法律必須亮劍。

在我國，保護(hù)兒童最主要的法律是未成年人保護(hù)法和刑法。前者雖然提出了保護(hù)未成年人的多項要求，但只是一部“軟法”，缺乏有力的懲戒措施，震懾能力有限。刑法中則沒有單獨設(shè)立“虐待兒童罪”，現(xiàn)有的“虐待罪”在保護(hù)兒童方面也存有缺陷，遠(yuǎn)不能震懾虐童的暴行。

在司法實踐中，以虐待罪處罰虐童行為的案件很少。這是因為，一是虐待罪的適用范圍僅限于共同生活的家庭成員，這就將學(xué)校老師、兒童托管機(jī)構(gòu)的保育員等排除在外，無法處理兒童在家庭外受到的虐待傷害；二是入罪門檻高，必須達(dá)到“情節(jié)惡劣”的程度，即“虐待動機(jī)卑鄙、手段殘酷、持續(xù)時間較長、屢教不改”，現(xiàn)實中一般很難符合這個標(biāo)準(zhǔn)；三是虐待罪是告訴才處理，即被害人要向法院主動提出控告，法院才處理，不告訴就不處理。然而，由于兒童的行為能力不健全，不知道或沒有能力告訴；其他人或社會組織在這方面的角色定位還不明確，無法代表兒童提出有效控訴。

根據(jù)其他國家的經(jīng)驗，為了充分保障兒童權(quán)益，虐待兒童罪一般呈現(xiàn)入刑門檻低、處罰措施重的特點。以英國為例，凡是影響兒童生理、智力、情緒等行為均構(gòu)成虐待。根據(jù)1989年的《兒童法》，如果父母行為不當(dāng)，導(dǎo)致兒童受凍、挨餓、營養(yǎng)不良等，父母可能面臨監(jiān)禁處罰。比如最近英國《衛(wèi)報》報道的一樁案件：一對英國夫婦被判處6個月監(jiān)禁，緩期2年執(zhí)行，理由是他們家中堆滿垃圾，沒能給孩子提供適宜的生活條件。

我國是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國，保護(hù)兒童免受身心摧殘是我們的國際義務(wù)。根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，兒童優(yōu)先原則與兒童最大利益原則是兒童保護(hù)工作的基本原則。從根本上避免虐童悲劇重演，需從頂層設(shè)計著手，完善未成年人保護(hù)制度。與之相配套，需要健全國家保育制度，增加足夠的人力物力妥善安置與教育受害兒童，并將這一制度與刑法對接。對社會而言，需要破除“孩子是父母私人財產(chǎn)”的觀念，明確“孩子從一出生就受到國家的監(jiān)護(hù)”。

從立法角度，可考慮在刑法中單獨設(shè)立“虐待兒童罪”，降低入罪門檻，加重處罰措施，改自訴罪為公訴罪。同時可增加剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的處罰，剝奪有虐童行為的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，將兒童交給國家專門機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。還可借鑒其他國家，設(shè)立強(qiáng)制報告制度，要求教師、醫(yī)生、社工、鄰居等在知悉虐童行為后必須在第一時間向政府報告，違反報告義務(wù)的會受到相應(yīng)處罰，甚至禁止從事相關(guān)教育醫(yī)護(hù)行業(yè)等。此外，還可在政策、資金等方面鼓勵民間慈善組織參與保護(hù)兒童的公益事業(yè)，確保那些缺乏家庭適當(dāng)監(jiān)護(hù)的兒童得到妥善的撫育，形成保護(hù)兒童的合力。

少年興則民族興，少年強(qiáng)則中國強(qiáng)。“期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”是我們對美好生活的向往，也是法律人的奮斗目標(biāo)。

（作者單位：北京市順義區(qū)人民法院）