為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。

產(chǎn)能過剩在我國(guó)是一個(gè)十分突出的問題，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用是十分明顯的。它使企業(yè)的生產(chǎn)處于低效益甚至無(wú)效益狀態(tài)，同行業(yè)之間的企業(yè)為了保證自己的市場(chǎng)而惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些出口型企業(yè)還將這種低價(jià)競(jìng)銷策略用到國(guó)際市場(chǎng)，引起貿(mào)易摩擦。因此，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，都需要對(duì)產(chǎn)能過剩問題給予高度重視并采取有效措施化解治理。

但是，治理產(chǎn)能過剩，并不是今天才需要面對(duì)的一個(gè)課題，事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代開始，產(chǎn)能過剩一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)頑癥，每一次投資過熱都會(huì)帶來(lái)產(chǎn)能過剩的問題，它也成為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控中一個(gè)重要的方向。但是，20多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象卻陷入了一個(gè)怪圈，政策收得緊一些見到一點(diǎn)效果，政策松一些產(chǎn)能過剩的問題隨之凸顯出來(lái)。因此，要化解產(chǎn)能過剩這一“老大難”問題，首先需要解決的是它的病根在什么地方。究其原因，其實(shí)根子還是在政府身上。

當(dāng)一個(gè)行業(yè)產(chǎn)生較為可觀的盈利的時(shí)候，在市場(chǎng)趨利效應(yīng)驅(qū)使下，必然會(huì)有各路資本進(jìn)入，從而造成產(chǎn)能過剩的局面，拉低資本的盈利水平，甚至使整個(gè)行業(yè)處于全面虧損狀態(tài)。但在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，當(dāng)這種現(xiàn)象出現(xiàn)以后，市場(chǎng)機(jī)制將產(chǎn)生作用，一些自身實(shí)力較差或者在經(jīng)營(yíng)中失利的企業(yè)會(huì)自動(dòng)退出市場(chǎng)，從而使整個(gè)行業(yè)回歸到大致正常的境界，政府用不著在此方面操太多的心。但是，我國(guó)的產(chǎn)能過剩問題并不完全是市場(chǎng)的產(chǎn)物，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過度干預(yù)使部分產(chǎn)業(yè)政策脫離實(shí)際，在GDP指揮棒的驅(qū)使下，政府對(duì)于產(chǎn)能擴(kuò)大的熱情比企業(yè)更高漲，使市場(chǎng)對(duì)企業(yè)投資行為的預(yù)警作用失靈。

因此，化解產(chǎn)能過剩這一問題，靠市場(chǎng)還是靠市長(zhǎng)？這是一個(gè)需要探討的問題。國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》確立了化解產(chǎn)能過剩的基本原則：按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？梢钥闯觯@個(gè)基本原則雖然強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，但政府還是被賦予了更多的作用。

由于政府對(duì)很多投資項(xiàng)目擁有審批權(quán)，因此利用政府來(lái)關(guān)緊某些產(chǎn)能過剩行業(yè)的進(jìn)入閘門，有其一定的現(xiàn)實(shí)作用。但是，當(dāng)政府掌握了對(duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行治理的權(quán)力以后，市場(chǎng)的作用就會(huì)處于次要地位，甚至?xí)徽苑N種理由加以限制。我國(guó)政府對(duì)很多行業(yè)都建立了準(zhǔn)入機(jī)制，現(xiàn)在雖然正在對(duì)此進(jìn)行改革，擴(kuò)大民營(yíng)資本進(jìn)入投資領(lǐng)域的大門，但是，這依然是由政府在管理市場(chǎng)。事實(shí)早已證明，政府的眼光并不比企業(yè)來(lái)得更高明，當(dāng)市長(zhǎng)代替了市場(chǎng)，政府決策代替了市場(chǎng)機(jī)制以后，最終的結(jié)果便是遭到“市場(chǎng)的報(bào)復(fù)”，產(chǎn)能過剩只是其中的一個(gè)方面。

因此，化解產(chǎn)能過剩問題，更有效的途徑是讓政府退出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，運(yùn)用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)讓過剩產(chǎn)能被淘汰。在這方面，剛剛成立的上海自貿(mào)區(qū)所實(shí)行的負(fù)面清單管理模式可以給我們以啟發(fā)。政府不再對(duì)清單之外的投資項(xiàng)目進(jìn)行審批，最近自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)直線上升。這是否會(huì)造成自貿(mào)區(qū)內(nèi)某種行業(yè)的產(chǎn)能過剩？政府用不著操這種心，因?yàn)檫@種情況即使發(fā)生，市場(chǎng)的作用也會(huì)倒逼過剩的產(chǎn)能尋找另外的出路。

當(dāng)然，用市場(chǎng)的力量來(lái)化解產(chǎn)能過剩問題，并不是說政府可以在市場(chǎng)上當(dāng)“甩手掌柜”，而是需要政府改變舊有的行政審批觀念，不再利用手中的審批權(quán)干預(yù)市場(chǎng)，這不僅要求政府抑制新批投資項(xiàng)目的沖動(dòng)，更要求政府不再利用準(zhǔn)入機(jī)制來(lái)限制一部分企業(yè)的進(jìn)入。政府需要做的是運(yùn)用法規(guī)來(lái)監(jiān)管行業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保能耗安全和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)督。對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)，政府要積極創(chuàng)造公平交易的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)更多地利用資本并購(gòu)等手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不是簡(jiǎn)單地用行政命令來(lái)推動(dòng)關(guān)停并轉(zhuǎn)。

周俊生（上海學(xué)者）