國土資源部一位官員近日表示，不贊成單純大幅度提高征地補償標準。國土部這位官員的這個談話，其背景是深化土地制度改革將成為未來改革的一個重要取向，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作的大局也已定下，同時，包括農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作正在進行，而確權(quán)之后是否能夠上市交易，農(nóng)村集體土地是否可以直接進入市場運轉(zhuǎn)，已經(jīng)引起社會的高度關(guān)注。

目前，我國對農(nóng)村集體土地的征收補償標準依據(jù)的是2004年8月由十屆全國人大常委會第十一次會議通過的《土地管理法》修正案，該法第47條規(guī)定，對于農(nóng)村土地的征收，其補償標準以被征收土地的原來用途為依據(jù)，補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這種由法律設(shè)置一個最高價格的做法并不符合市場經(jīng)濟自由交易的原則，也與黨的十七屆三中全會提出的“同地、同權(quán)、同價”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場”的指導(dǎo)思想不合。

因此，國務(wù)院在去年底向十一屆全國人大常委會第三十次會議提交了土地管理法修正草案，對土地補償標準作出了重大修改，刪除了這種“上有封頂”的補償規(guī)定，這實際上是打開了按市場化原則征收土地的大門。但是很可惜，這一修正案當時雖然經(jīng)過了全國人大常委會會議的初次審議，但最終并未付諸表決。在全國人大換屆以后，新組建的人大常委會也未再審議土地管理法修正草案。與此同時，一度被媒體熱傳的將于今年八九月間出臺的《集體土地征收補償條例》至今也未見公布。

在這樣一種背景之下，國土部官員放出不贊成單純大幅度提高征地補償標準的風(fēng)聲，雖然不能簡單地認為是一種官方的正式表態(tài)，但是否表明政策面上正在出現(xiàn)微調(diào)甚至轉(zhuǎn)向，顯然是值得高度重視的。

農(nóng)村土地征收的補償標準，是一個長期被主流輿論忽視的重要命題，這與農(nóng)民在我國現(xiàn)實的社會公共事務(wù)中缺少話語權(quán)有直接關(guān)系。農(nóng)村土地與城市土地不同的是，土地對農(nóng)民來說，既是重要的生活資料，又是重要的生產(chǎn)資料，但是在農(nóng)村土地被視為集體所有后，農(nóng)民對作為自己生活資料和生產(chǎn)資料的土地卻失去了自由支配的權(quán)力。當政府征收土地的時候，政府可以自行定一個價格，而將農(nóng)民對土地的權(quán)力徹底架空。很顯然，對于農(nóng)村土地征收，從根本上說，不應(yīng)該由政府制訂一個補償標準，讓農(nóng)民無條件地執(zhí)行，而是必須依據(jù)市場化的原則，賦予農(nóng)民充分展開市場博弈的權(quán)力。征收農(nóng)村土地，實際上是政府在贖買農(nóng)民的生活資料和生產(chǎn)資料，因此在政府與農(nóng)民之間，農(nóng)民不能僅僅是無條件的服從者，而應(yīng)該是與政府公平博弈的一個交易者。

但是，目前對于征收農(nóng)村土地，政府仍然習(xí)慣于以凌駕于農(nóng)民之上的姿態(tài)來要求農(nóng)民，特別是對于大幅度提高征地補償標準態(tài)度消極。國土部這位官員認為，提高征地補償標準，不但解決不了征地難的老問題，還會產(chǎn)生諸多新問題，農(nóng)民對補償標準的過高預(yù)期，會使土地征收工作更為艱難，也將使地方財政不堪重負。這種觀念其實只考慮了政府的利益，將農(nóng)民視為必須服從政府利益的奉獻者。在土地征收過程中，由政府制訂補償?shù)摹耙豢趦r”，并且剝奪農(nóng)民在土地征收過程中的利益博弈權(quán)力，這是計劃經(jīng)濟體制下的陳舊模式，在我國已經(jīng)確立了市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實情況下，不應(yīng)該再有市場。在目前城鎮(zhèn)化正在大規(guī)模推進的背景之下，政府借著城鎮(zhèn)化的名義壯大“土地財政”，擴大財政收入的沖動十分強烈，如果以這樣的理念來指導(dǎo)征地，那么，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民來說就不是一次提升生活品質(zhì)的機遇，反而會演變成對農(nóng)民利益的戕害。

在城鎮(zhèn)化大力推進的今天，加緊修訂《土地管理法》，賦予農(nóng)民公平的土地交易博弈權(quán)，已經(jīng)成為當務(wù)之急。與此同時，政府也必須在轉(zhuǎn)變行政職能的基礎(chǔ)上，在土地征收中恪守市場化的基本原則。

周俊生（上海　學(xué)者）