排名墊底的壓力,只是一種道德和輿論壓力,必須要有問責(zé)壓力才能觸動(dòng)官員的神經(jīng)

城市空氣質(zhì)量惡化,已成為一個(gè)無法回避的“顯問題”。不管一個(gè)城市如何“吹噓”自身的發(fā)展成就,只需一場嗆得讓人喘不過氣來的霧霾,就會(huì)讓那些光鮮的成就黯然失色。這幾年,環(huán)保部門為讓地方官員重視空氣污染問題,開始定期對城市空氣質(zhì)量進(jìn)行排名,并將10個(gè)最差城市的名單公之于眾。比如,第三季度空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市,就分別是邢臺(tái)、石家莊、唐山、邯鄲、濟(jì)南、衡水、天津、保定、鄭州和廊坊。

據(jù)說,這個(gè)“空氣質(zhì)量最差城市”的排名,給官員帶來了不小壓力——沒上榜的擔(dān)心上榜,上榜的想摘掉這頂帽子。有壓力是好事,至少說明官員對這個(gè)黑名單有恥感。沒有讓老百姓呼吸到新鮮空氣,甚至讓老百姓呼吸的是最臟的空氣,政府和官員確實(shí)應(yīng)該有恥辱感。

“空氣質(zhì)量最差城市”的排名,就是為了激起官員對這個(gè)問題的恥感。不得不說,很多官員以前是缺乏恥感的,雖然環(huán)境不斷惡化,空氣越變越臟,但談及環(huán)境治理時(shí)都是抽象和籠統(tǒng)的批評,聽著聽著耳朵都有了老繭,無法讓當(dāng)政者產(chǎn)生痛感。

可能是為了面子,過去的排名多是光榮榜,比如公布空氣最好的城市、最具幸福感的城市等,很少有“空氣質(zhì)量最差城市”這樣的“黑榜”。沒有“黑榜”,政府和官員就不會(huì)有恥感,不會(huì)有壓力,當(dāng)然就不會(huì)有改進(jìn)的動(dòng)力。而公布最差名單,將這些城市的名字綁上輿論批評的烤架,能讓官員直面公眾的辣評壓力。

但這只是“空氣質(zhì)量最差城市”排名制度的美好初衷,能否起到正面的激勵(lì)效應(yīng),還需要配套制度的壓力和執(zhí)行力的推動(dòng)。如果僅有最差排名,卻沒有其他配套制度的推進(jìn),就很難實(shí)現(xiàn)“以排名促壓力”的制度初衷,甚至?xí)a(chǎn)生一些負(fù)效應(yīng)。比如,會(huì)產(chǎn)生審丑疲勞癥和懈怠癥。有些城市經(jīng)常墊底,墊著墊著就失去了墊底的恥感,就不以為恥了。

冰凍長江非一日之寒,一個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重的空氣污染問題,并不是突然發(fā)生的,而是長期以來城市主政者對GDP的過度依賴、對環(huán)境保護(hù)的習(xí)慣性忽略和畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同作用的結(jié)果。所以,消除污染、摘掉“空氣質(zhì)量最差”的帽子,不是一兩天就可以完成的事。

換句話說,在一段時(shí)間內(nèi),“空氣質(zhì)量最差城市”的排名,會(huì)相對集中在一些城市。這些城市剛看到排名墊底的“丟人”結(jié)果時(shí),也許會(huì)有恥感和壓力,會(huì)覺得很傷面子,但有一個(gè)基本的規(guī)律是,這種排名所產(chǎn)生的壓力是不斷遞減的,恥感是不斷遞減的——反正總是墊底,長此以往就會(huì)無所謂了,產(chǎn)生了對“落后”的精神抗體,最后便即使墊底也不覺得有多丟人了。

再加上,這種“空氣質(zhì)量最差城市”排名缺乏應(yīng)有的懲罰,更會(huì)加劇上榜者的懈怠感。上了這個(gè)黑榜確實(shí)丟人,但如果僅僅只是面子上的事,卻沒有相應(yīng)的懲罰,沒有與政績掛鉤,沒有問責(zé)的配套,環(huán)保部門不能拿“空氣污染最嚴(yán)重的城市”怎么辦,官員就不會(huì)再將這個(gè)排名當(dāng)回事。

排名墊底的壓力,只是一種道德和輿論壓力,必須要有自上而下的問責(zé)壓力,否則就不會(huì)觸動(dòng)官員的神經(jīng)。久而久之,這種排名可能就會(huì)淪為雞肋。GDP“一俊遮百丑”,他們不會(huì)再在乎空氣質(zhì)量排名靠后,只要GDP靠前就能遮住所有的問題。

所以,“空氣最差城市排名”需要裝上牙齒,環(huán)保部門需要強(qiáng)化執(zhí)行力和問責(zé)力?！翱諝赓|(zhì)量排名落后”不只是排名就了事了,環(huán)保部需要亮劍。一方面環(huán)保部門要敢于負(fù)責(zé)任和用足手中的權(quán)力,別怕得罪人,讓墊底的城市受到懲罰,比如當(dāng)年環(huán)保風(fēng)暴中環(huán)保部就用足了權(quán)力,敢于開罰單,敢于得罪地方和企業(yè),樹立了環(huán)保部門的權(quán)威。另一方面是要敦促落后的城市拿出整改措施,給出整改時(shí)間表,否則就追究責(zé)任,孤立的“空氣污染排名”撼動(dòng)不了強(qiáng)大的GDP思維。