廣東省衛(wèi)生計(jì)生委昨日通報(bào)，2012年度廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額為14.56億元。至此，已有24省份公開(kāi)2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額，總計(jì)近200億元。（12月5日新京報(bào)）

計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來(lái)，但與之伴生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況，應(yīng)該是從來(lái)沒(méi)有主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)過(guò)。今年7月以來(lái)，浙江律師吳有水以公民身份，向全國(guó)31省份計(jì)生、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況，由此引發(fā)了一場(chǎng)質(zhì)疑巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和用途去向的輿論風(fēng)暴。正是在迫于社會(huì)的關(guān)注，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委向各地發(fā)出了公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的通知。截止目前，也已有24省份相繼公開(kāi)了2012年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，總計(jì)近200億元，并稱(chēng)已全部上繳國(guó)庫(kù)。但是，這些社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體支出情況卻沒(méi)有、也無(wú)法公開(kāi)。其實(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向，不應(yīng)該是秘密。

2002年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。顯然，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的，主要就是為了調(diào)節(jié)自然資源的利用和環(huán)境保護(hù)，就是對(duì)違反國(guó)家計(jì)劃生育政策超生子女的家庭進(jìn)行的懲罰，以此促進(jìn)社會(huì)的公平正義。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的作用是否實(shí)現(xiàn)？這些年來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的支出情況也一直沒(méi)有公開(kāi)，這不得不讓人生疑。

應(yīng)該說(shuō)，不應(yīng)該受到懷疑的是該筆用的管理。按照現(xiàn)行財(cái)政收支制度，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和支出應(yīng)該是地方政府的不同部門(mén)來(lái)實(shí)施。計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)征收，征收的費(fèi)用也全部上繳入當(dāng)?shù)卣膰?guó)庫(kù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用的支出應(yīng)該是政府的財(cái)政部門(mén)提出方案，當(dāng)然會(huì)參照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和計(jì)生部門(mén)的建議意見(jiàn)，盡可能地將該筆費(fèi)用用于適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入。說(shuō)白了，就是將該筆費(fèi)用作為政府收入的一部分，納入了政府開(kāi)支的總預(yù)算。

同時(shí)，這個(gè)支出當(dāng)中也有很大一部份是用于征收部門(mén)的人員和工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。一些地方政府財(cái)政支出壓力特別大，保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；镜墓彩聵I(yè)建設(shè)都非常困難，為了調(diào)動(dòng)資金征收職能部門(mén)的工作積極性，常常運(yùn)用“按比例返成”的辦法。如許多地方的政府規(guī)定，計(jì)生部門(mén)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入與其自身收入掛鉤，并按照“二八”、“三七”等比例進(jìn)行返成。計(jì)生部門(mén)每征10000萬(wàn)元，盡管都暫時(shí)全部上繳入國(guó)庫(kù)，但是，地方政府會(huì)在保證其職工工資的情況下，給計(jì)生部門(mén)再次返還2000元左右作為其開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)支出。這樣，才會(huì)更好地調(diào)動(dòng)計(jì)生部門(mén)征收工作的積極性。

但是，這樣的做法卻明顯地與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收目的不大相符合。其實(shí)，這些被征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，大部分都被作來(lái)作為計(jì)生部門(mén)的人員及工作經(jīng)費(fèi)支出，用于社會(huì)公共事業(yè)或者補(bǔ)償環(huán)境和資源的支出卻很少，與計(jì)劃生育政策和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的初衷相背離。應(yīng)該說(shuō)，這也許就是各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直以業(yè)都沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)用途的原因之一吧？

此外，數(shù)額不菲的社會(huì)撫養(yǎng)，還容易導(dǎo)致農(nóng)村貧富差距的拉大，也由于其難以征收完而影響社會(huì)公正、制造社會(huì)矛盾。再加上人們對(duì)只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的天然抵觸，主動(dòng)上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人幾乎為零，所有的費(fèi)用基本上都得靠計(jì)劃生育干部去挨家挨戶(hù)地做工作，甚至采取相關(guān)粗暴方式去收取，這無(wú)疑會(huì)在一定程度上影響干群關(guān)系。

好在黨的十八屆三中全會(huì)及時(shí)提出了“單獨(dú)二胎”政策，下步，國(guó)家也應(yīng)該還會(huì)全面放開(kāi)二胎，更加公平的計(jì)劃生育政策注定會(huì)減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收難度。到時(shí)，其使用去向也定會(huì)不再是秘密。