社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理必須規(guī)范，否則一些執(zhí)法人員不關(guān)心超生，只在乎收錢。征收工作如果變成了“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”，那么“制約”也將蛻變?yōu)榉趴v。最終被損害的是計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行效果。

12月初，江蘇省和廣東省衛(wèi)生計(jì)生部門相繼向社會(huì)公布了2012年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額。至此，全國(guó)已有24個(gè)省份公開(kāi)了去年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)約200億元。

一度被忽視的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，近期因張藝謀超生、河北邱縣超生村民服毒自殺等事件，成為輿論持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。此前，社會(huì)上也不斷有聲音要求各地計(jì)生部門公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額及流向。截至目前，24個(gè)省份雖是“半推半就”，但也算滿足了公眾的部分知情權(quán)。至今仍以沉默面對(duì)呼聲的剩余省份，因此顯得格外“刺眼”，不知它們的沉默還要保持多久，也不知它們堅(jiān)守沉默的原因究竟是什么。

響應(yīng)公眾要求的24個(gè)省份，公布的信息其實(shí)也很有限，僅包括去年征收總額，沒(méi)有計(jì)生工作的各項(xiàng)開(kāi)支情況、相關(guān)審計(jì)報(bào)告等，更沒(méi)有說(shuō)明社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途去向。從目前的信息看，全國(guó)僅去年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額就在200億元之上。如此巨額資金的流向，有關(guān)部門如果不能給出合理的交待，公眾是不會(huì)滿意的。“200多億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，究竟撫養(yǎng)了誰(shuí)？”這樣的質(zhì)疑也不會(huì)停止。

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》自2002年開(kāi)始施行。辦法規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。從規(guī)章制度層面看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向是相當(dāng)清楚的。但現(xiàn)實(shí)和“理論”之間卻存在巨大距離。據(jù)報(bào)道，北京、上海等大城市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確實(shí)是全部上繳財(cái)政，計(jì)生委的經(jīng)費(fèi)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)脫鉤。但在一些省份，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的大部分都留在縣級(jí)以下計(jì)生部門，主要用于工作人員的激勵(lì)。正是由于存在“灰色地帶”，很多省份才不愿公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體收支信息。

除了用途說(shuō)不清，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的另一嚴(yán)重問(wèn)題是，征收標(biāo)準(zhǔn)不一、自由裁量權(quán)普遍偏大。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府社會(huì)事業(yè)公共投入，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方式，地方性行政法規(guī)未作出具體規(guī)定。目前的狀況是，在同一地區(qū)針對(duì)不同收入者和不同的生育情形，征收標(biāo)準(zhǔn)可相差數(shù)倍。而不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似地區(qū)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收金額也能產(chǎn)生倍數(shù)差異。

在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收中，收入高者繳納較高額是合理差別的體現(xiàn)，并沒(méi)有違反平等原則。但是，征收單位普遍擁有偏大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳的彈性過(guò)大。征收人員的權(quán)力過(guò)大且缺少監(jiān)管，尋租空間由此產(chǎn)生，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收過(guò)程也成為一些個(gè)人或小團(tuán)體的牟利良機(jī)。同時(shí)，由于征收標(biāo)準(zhǔn)不一、自由裁量權(quán)偏大，還導(dǎo)致已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在一些基層單位，普遍存在被截留、挪用、私分問(wèn)題。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被定義為對(duì)“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。但這種“制約”，必須被置于有效的監(jiān)管之下。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理必須規(guī)范，否則一些執(zhí)法人員不關(guān)心超生，只在乎收錢。征收工作如果變成了“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”，那么“制約”也將蛻變?yōu)榉趴v。最終被損害的是計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行效果。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能止步于僅公開(kāi)總額，只有把具體支出明細(xì)全面公開(kāi)，才能有效防止腐敗滋生，才能督促有關(guān)部門加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)目前存在的征收不當(dāng)、使用不透明等問(wèn)題，如果長(zhǎng)期得不到解決，將嚴(yán)重?fù)p害政府公信力和計(jì)生國(guó)策的聲譽(yù)，不利于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。