新年伊始，一些地方戶籍改革的好消息不斷傳來(lái)，北京允許外地人在繳滿養(yǎng)老金10年后可在京退休、四川全面放開(kāi)落戶限制、南昌將取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分……種種信號(hào)顯示，曾經(jīng)對(duì)農(nóng)村人落戶緊閉的城市之門如今已經(jīng)慢慢敞開(kāi)，戶籍制度的堅(jiān)冰正在逐步消融。

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的戶籍制度日益加劇城鄉(xiāng)差距，制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)明確提出，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，釋放出加快戶籍制度的重要信號(hào)。不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議更是明確了到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些要求，必須加快戶籍制度改革，絕不能讓戶籍身份拖了進(jìn)城農(nóng)民市民化的后腿。

當(dāng)前戶籍制度改革時(shí)機(jī)成熟，改革不僅有著強(qiáng)烈的民意期待，而且一些地方先行先試也積累了經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也要看到，改革牽一發(fā)動(dòng)全身，尤其是涉及面廣泛的戶籍改革，宜分類推進(jìn)、分步實(shí)施。如在三四線城市等農(nóng)民入戶意愿有限、公共資源并不十分緊張的地方先行放開(kāi)，著力解決增量；而在入戶意愿和公共資源緊張的一二線城市，則著力消化存量，即已進(jìn)城農(nóng)民的市民化。

值得一提的是，在戶籍改革中，亟待消除一些地方以成本高、隱患多為由的不敢改不愿改的猶疑心態(tài)。事實(shí)上，一些先行先試地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示，解決進(jìn)城農(nóng)民工公共服務(wù)的財(cái)政成本并不算高，而對(duì)三四線城市來(lái)說(shuō)，也并未出現(xiàn)蜂擁而入的農(nóng)民進(jìn)城潮。觀望猶疑心態(tài)說(shuō)到底，還是城鄉(xiāng)二元思想在作祟。

改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起。站在2014深化改革之年的門檻上，城市和社會(huì)的管理者們，是時(shí)候該給戶籍“松松綁”了。

摘編自新華社1月15日

文/楊玉華、周暢