深圳市政府已決定花費(fèi)27億元人民幣回購梅觀高速公路資產(chǎn)，這條本應(yīng)于2027年收費(fèi)到期的高速公路，將從今年4月1日起取消收費(fèi)。深圳市政府以此舉開創(chuàng)了政府通過回購而取消公路收費(fèi)的模式，為解開終結(jié)公路收費(fèi)這一死結(jié)提供了一個(gè)可供各地借鑒的范例。

改革開放以來，四通八達(dá)的高速公路為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，但是，由于這些公路建設(shè)資金大都是通過市場(chǎng)化途徑所取得的，因此投入使用后都需要收取過路費(fèi)，以供還貸和公路維護(hù)。而這種高速公路收費(fèi)制度的普遍推行，又增加了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行成本，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

究其原因，關(guān)鍵在于這些高速公路大都已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，很多地方的高速公路公司還發(fā)行了股票并已上市，而收費(fèi)正是這些上市公司的一個(gè)穩(wěn)定的收益來源。近年政府要求高速公路在節(jié)日期間對(duì)小汽車取消收費(fèi)，也因此而受到批評(píng)，輿論認(rèn)為政府不應(yīng)該犧牲企業(yè)利益來取悅社會(huì)。正是在這種矛盾糾結(jié)之下，取消公路收費(fèi)進(jìn)展緩慢，而一些高速公路公司則繼續(xù)享受著這種制度性庇護(hù)坐收漁利，在資本市場(chǎng)上產(chǎn)生了明顯的不公。

從本質(zhì)上說，高速公路應(yīng)該是一種只能由政府提供的公益產(chǎn)品，而收費(fèi)制度的推行卻改變了這種性質(zhì)，使高速公路的通行權(quán)成為一種必須從市場(chǎng)購買的商品，政府在保障民眾通行權(quán)上所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任也因此架空。這種混亂的局面顯然不應(yīng)該長(zhǎng)期存在下去，而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就在于政府要明確民眾在高速公路上的通行權(quán)的保障責(zé)任。正是在這一點(diǎn)上，深圳市政府出資從上市公司中將梅觀高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)回購過來，讓這段公路從“商品”回歸到了公益產(chǎn)品，這是值得各地在改革公路收費(fèi)制度中借鑒的。

當(dāng)然，還路于民，需要政府拿出真金白銀。對(duì)于像深圳這樣財(cái)力雄厚的城市來說，政府花得起這些錢，但對(duì)于內(nèi)地一些政府來說，在財(cái)政資金日趨緊張的壓力之下，要求其出資回購高速公路可能有實(shí)際困難。但是，高速公路收費(fèi)只是滿足了政府和依附在政府身上的高速公路公司的利益，而對(duì)本地的市場(chǎng)活力卻形成了壓抑作用，因此已經(jīng)缺乏可持續(xù)性。對(duì)于地方政府來說，一方面應(yīng)該加緊職能轉(zhuǎn)換，另一方面則應(yīng)努力壓縮政府開支，再也不能將高速公路當(dāng)作“搖錢樹”了。而已經(jīng)上市的高速公路公司更應(yīng)該抓緊時(shí)間轉(zhuǎn)型，建立起新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，才能在市場(chǎng)上繼續(xù)生存。

周俊生 （媒體評(píng)論員）