2014年剛過一個(gè)多月，美國官員就開始詮釋亞太政策，亞太事務(wù)官員強(qiáng)調(diào)，反對中國在南海劃定防空識別區(qū)，要求中國解釋九段線的依據(jù)，國務(wù)卿克里告訴中國不要打日本主意，美國會保護(hù)日本這個(gè)小伙伴。然而，把守太平洋的美軍高級軍官則認(rèn)為美軍不會介入中日沖突。一時(shí)間，奧巴馬政府對亞太政策出現(xiàn)雜音。

不妨先觀察美國官員言論。2月4日，國家情報(bào)總監(jiān)克拉珀在眾議院聽證會上稱，中國積極在東海和南海伸張領(lǐng)土主權(quán)，讓沖突可能一觸即發(fā)。他認(rèn)為，由于美國重返亞太，讓中國產(chǎn)生在東海和南海采取積極行動的使命感。但中國的行動引發(fā)區(qū)域鄰國的極大憂慮，并有可能導(dǎo)致沖突。

同時(shí)，國安會負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高級主任麥艾文在接受媒體采訪時(shí)稱，美國不接受、也不承認(rèn)中國所設(shè)立東海防空識別區(qū)，反對中國在南海設(shè)立防空識別區(qū)。他告訴記者，中國若設(shè)立新識別區(qū)，將是挑釁且是破壞穩(wěn)定的行為，將導(dǎo)致美國在區(qū)域軍事部署的改變，甚至向區(qū)域增兵。

2月5日，負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾在國會聽證會宣稱，中國在南海的主權(quán)模糊不清，要求中國明確劃定南海九段線的含義，并指出中國宣稱主權(quán)的方式破壞地區(qū)穩(wěn)定。到7日，國務(wù)卿克里重申，美國將保護(hù)日本在包括中國稱擁有主權(quán)的島嶼上不受攻擊，美國不承認(rèn)、不接受中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)。

和政府官員對華強(qiáng)硬不同，美軍方也在發(fā)聲，認(rèn)為和中國打仗讓人難以想象。美太總部空軍司令卡萊爾認(rèn)為，日、菲領(lǐng)導(dǎo)把中國在本區(qū)域加強(qiáng)影響力的做法同一戰(zhàn)前歐洲情況相提并論，這無助于大局。要緩和地區(qū)局勢，單個(gè)國家退讓是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須采取綜合措施。駐日美軍司令安杰瑞勒明白指出，美軍不會直接介入日中軍事沖突，因?yàn)檫@是十分危險(xiǎn)的?！跋Ｍ罩型ㄟ^對話消除發(fā)生這種危險(xiǎn)的可能?！?/p>

如此短時(shí)間里，政府官員同時(shí)指責(zé)中國，而軍方官員又提醒人們中日沖突的危險(xiǎn)性，看似混亂和矛盾的表態(tài)其實(shí)代表美國當(dāng)前新一輪對華政策的調(diào)整。從官階看，除情報(bào)總監(jiān)和國務(wù)卿屬部委級高官，麥艾文和拉塞爾都是中層官員，但他們卻是對華政策的起草人，其表態(tài)代表美國對華政策的基礎(chǔ)選擇，代表奧巴馬未來的政策走向。兩點(diǎn)值得一提：

第一，2014年，南海仍將是中美較量的重點(diǎn)區(qū)。2009年起，美國在中國當(dāng)面的重點(diǎn)經(jīng)營一直沒離開南海，此次多位官員就南海問題表態(tài)，是其幾年來南海政策的延續(xù)，沒太多新意，如拉塞爾要求遵守所謂國際法，要按地理特征來劃定疆界。顯然，這些主張站不住腳。從歷史角度看，不論是九段線，還是南海諸島二戰(zhàn)后已有定論，不可能用上世紀(jì)80年代的《聯(lián)合國海洋法》來規(guī)定二戰(zhàn)的成果，美國官員在否認(rèn)自己創(chuàng)造的歷史。對南海防空識別區(qū)，美國知道其地位、作用和劃定邏輯。去年11月中國在東海劃定防空識別區(qū)以來，效果非常明顯，即有效地強(qiáng)化東海上空的航空活動，并沒影響到正常航空秩序。因此，美國不承認(rèn)東海識別區(qū)和反對建立南海識別區(qū)實(shí)在有點(diǎn)多管閑事。中國不會因?yàn)槟承﹪业恼f三道四而停止國土防空和維護(hù)航空秩序的努力。

第二，日本將會成為困擾中美關(guān)系的“第三者”。和政府官員比，美國軍方的態(tài)度還是現(xiàn)實(shí)的，即中美如果因?yàn)槿毡径砣胫苯記_突，那將會帶來災(zāi)難性的后果。然而，美國的心態(tài)是復(fù)雜的，在提出重返亞太和“再平衡”后，美國需要日本充當(dāng)平衡籌碼，但安倍上臺后極右傾向讓美國感到不能讓日本走太遠(yuǎn)，特別是挑起與中國的直接沖突，最終把美國也拉入西太平洋沖突中。這是美國不愿意看到的。

在東北亞地區(qū)，美日都在玩平衡游戲，拿中國說事。兩國均想在這場游戲中占據(jù)更有利地位，兩者均在利用對方。結(jié)果無非兩種，一種是日本把美國帶入溝里；另一種是美國把日本帶入溝里。在這樣背景下，美國還想縱容日本越界，恐怕未來吃苦頭的不僅是地區(qū)國家。

滕建群（北京學(xué)者）