據(jù)報(bào)道，中國(guó)民用航空局12日向中石化頒發(fā)了1號(hào)生物航煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書，標(biāo)志著國(guó)產(chǎn)生物航煤正式獲得適航批準(zhǔn)，可以投入商業(yè)使用。我國(guó)生物航煤研發(fā)始于2008年，中石化于2009年就研發(fā)出了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，并于2012年10月成功將餐館廢油轉(zhuǎn)化為生物航煤產(chǎn)品。

狹義上的“地溝油”，指的是流入下水道等排污渠道里的食用廢油，它們經(jīng)不法商販打撈收集，最后又流入餐桌，成為公共衛(wèi)生隱患，一直以來(lái)，公眾對(duì)“地溝油”聞之色變，避之不及。廣義上的“地溝油”，則指一切餐飲廢油，這些貌似得到處理的廢油也有報(bào)道稱被不法商家回收后變身為餐桌上的食用油，它們也被一并被稱為“地溝油”，甚至包括流向動(dòng)物飼料的“泔水油”。不論是何種“地溝油”，這些“廢物”長(zhǎng)期管理失范，為禍民間。今聞“地溝油”變廢為寶，由“妖”變“仙”，成為航空清潔用油，實(shí)在令人欣慰。

“地溝油”的華麗轉(zhuǎn)身，首先應(yīng)歸功于我國(guó)悄然推行的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，在這戰(zhàn)略下，對(duì)可再生資源的回收利用逐漸受到重視；其次應(yīng)歸功于國(guó)內(nèi)科技進(jìn)步。然而，戰(zhàn)略及科技進(jìn)步本身，并不能令變廢為寶形成市場(chǎng)矢量，不能自動(dòng)形成商業(yè)化。商業(yè)化最大推力在于市場(chǎng)利潤(rùn)，在地溝油進(jìn)行處理后成為清潔燃料的市場(chǎng)化過(guò)程中，先期研發(fā)成本、本身產(chǎn)品成本等各類成本，依然令清潔再生燃料使用者面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降的可怕后果。也基于此，后續(xù)政策配套與扶持仍然相當(dāng)重要。

首先是政策配套問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題可以從躍躍欲試的歐盟航空碳排放稅的角度得到啟發(fā)。要令清潔能源形成市場(chǎng)，就得令不清潔能源增加政策性成本，排放稅就是一個(gè)最好的選項(xiàng)。假如歐盟的碳稅已經(jīng)實(shí)施，首先會(huì)令采用了生物航煤產(chǎn)品的航空公司受益。也就是說(shuō)，要讓“地溝油”找到更有市場(chǎng)獲利預(yù)期，就得讓“地溝油”流向生物燃料等途徑的市場(chǎng)成本，低于流向餐桌的成本，而在前者成本不變的情況下，唯有增加后者的政策性成本才成為可能。政策性成本包括懲罰性成本。

其次就是政策扶持。政策扶持手段主要在于財(cái)稅支持，在融資、減免稅、公共財(cái)政支持等方面傾斜于致力于研發(fā)、使用清潔生物燃料的單位或公司，用“看得見(jiàn)的手”，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

“地溝油”雖然現(xiàn)在看已經(jīng)上天，成為航空燃料，但技術(shù)革新是永無(wú)止境的，“地溝油”如何更低成本得到管控和回收利用的問(wèn)題，與一切可再生資源回收利用的問(wèn)題有同一規(guī)律可循。沒(méi)有一勞永逸的成果，期待在“地溝油”飛天入地之時(shí)，宏觀及微觀政策調(diào)整也能跟進(jìn)，唯此，才能令循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略落地生根。

和靜鈞 （西南政法大學(xué)副教授）