據(jù)報(bào)道，近日廣州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，廣州在去年賣地收入高達(dá)838億元的情況下，今年再加大供地力度，主要用于還債。作為改革開(kāi)放先行地，為何廣州“土地依賴”卻仍在不斷加深？重重疑問(wèn)尚待解答。

一問(wèn)：“熱衷賣地”為哪般？近年來(lái)，廣州對(duì)土地出讓金的依賴不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年廣州土地出讓金收入為173億；2009年突破300億；2010年突破400億；2013年更高達(dá)到838億，創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)廣州土地出讓金占財(cái)政收入比例也不斷提高，達(dá)到1/3左右。2014年土地出讓規(guī)模將更大。

廣州“熱衷賣地”的背后或是巨大的債務(wù)壓力。據(jù)報(bào)道，截至去年6月，廣州市政府性債務(wù)2865億元，暫付款等隱性債務(wù)696億元，合計(jì)共3561億元，如按年息6厘計(jì)算，一年付息約220億元。財(cái)政還本付息負(fù)擔(dān)比較重。

分析認(rèn)為，大規(guī)模出讓土地的確可以達(dá)到暫時(shí)“止渴”廣州財(cái)政收支的壓力效果，但是會(huì)進(jìn)一步將整個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展動(dòng)力、財(cái)政收入來(lái)源與房地產(chǎn)、賣地收入更加緊密地聯(lián)系在一起，這不僅是對(duì)居民追求幸福生活方式的一種變相扭曲，同時(shí)也將城市發(fā)展置于更加危險(xiǎn)的路徑之上。

事實(shí)上，當(dāng)依靠賣地收入支撐地方財(cái)政收入增長(zhǎng)將難以為繼，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)驟然增加，最后結(jié)局如同飲鴆止渴。

二問(wèn)：“寅吃卯糧”到幾時(shí)？根據(jù)去年底廣州市人大城建環(huán)資委公布的調(diào)研報(bào)告中稱，廣州用地供需矛盾突出，按照廣州市前10年的新增用地速度（年均新增38平方公里），2015年前就將無(wú)地可用，2025年前后將突破生態(tài)用地的警戒線。

土地是稀缺資源，事關(guān)子孫后代生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，絕不能利用土地來(lái)實(shí)現(xiàn)短期政績(jī)，但是一些地方的行為卻是只管“今朝有酒今朝醉”。從近期廣州市的相關(guān)情況來(lái)看，廣州規(guī)模宏大的基建還將繼續(xù)熱火朝天，賣地還債注定也是不可避免。

可以說(shuō)，這種“寅吃卯糧”的行為除了一些財(cái)稅體制等外界因素外，更暴露出一些地方的戰(zhàn)略短視以及不正確的政績(jī)觀。而且還會(huì)將地方經(jīng)濟(jì)陷入“賣地—舉債—再賣地”的惡性循環(huán)，用未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展為當(dāng)前的虛假繁榮“埋單”。地方政府當(dāng)警醒：這種“透支式”發(fā)展終會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)地可賣的情況，過(guò)分依賴土地財(cái)政，地賣完了該怎么辦？

三問(wèn)：“壯士斷腕”何時(shí)動(dòng)？有廣州人大代表指出，2013年，廣州4000多億元的固定資產(chǎn)投資中，有1600多億元是房地產(chǎn)投資；反映在財(cái)政收入方面，2200多億元的財(cái)政收入總盤子，有838億元是土地出讓金收入。這充分暴露出土地財(cái)政依賴下的廣州在發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展上存在問(wèn)題。

更令人擔(dān)憂的是，一旦地方政府在土地上取得巨大的收益后，就很容易產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴性，渴望坐享其成，不努力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，甚至將信貸和社會(huì)資本被從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中抽走，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失血，更別提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)了。

事實(shí)上，類似的土地依賴并非廣州獨(dú)有，國(guó)內(nèi)一些城市對(duì)土地的依賴程度甚至遠(yuǎn)高于廣州。但是作為國(guó)家中心城市，廣州更應(yīng)充分發(fā)揮改革開(kāi)放前沿城市的銳氣和轉(zhuǎn)型勇氣，率先為廣東乃至全國(guó)深化改革開(kāi)放、擺脫土地依賴探路。廣東省委書記胡春華也表示，廣東經(jīng)濟(jì)到了必須下決心調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣東必須邁過(guò)的“坎”。對(duì)于廣州來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)必須搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

對(duì)此，廣州官員要有危機(jī)感、緊迫感和憂患意識(shí)，須以自我革命的勇氣和壯士斷腕的魄力來(lái)推進(jìn)改革，要向深化改革要?jiǎng)恿?。如果地方政府不敢涉險(xiǎn)灘、不敢啃硬骨頭，仍舊試圖走老路、唱舊調(diào)，勢(shì)必讓中央力推的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在廣州成為一紙空談。（作者系新華社記者）