“現(xiàn)在的城市管理就是一個(gè)筐，別的部門(mén)不管的都往里裝”，關(guān)于城管的話題，始終是新聞熱點(diǎn)。日前：即將出席全國(guó)兩會(huì)的兩名江蘇代表——一名揚(yáng)州大學(xué)教授和一名南京城管隊(duì)員，聯(lián)合建議成立國(guó)家城市管理總局作為主管部門(mén)，與住建部“兩塊牌子、一套班子”。（3月4日《現(xiàn)代快報(bào)》）

贊成

正規(guī)才能規(guī)范執(zhí)法

建立“中國(guó)城管局”，這樣的創(chuàng)意值得點(diǎn)贊。

城管在現(xiàn)代城市管理中，是個(gè)異常尷尬的身份。一方面，發(fā)展中的城市各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，某些部門(mén)力所不能及者，全由城管代勞。另一方面，城管區(qū)別于其余旗幟鮮明的執(zhí)法部門(mén)，缺乏管理主體，缺乏規(guī)范的執(zhí)法依據(jù)，因此日常工作中常有“師出無(wú)名”之嫌。

一直以來(lái)，城管有點(diǎn)像沒(méi)娘的野孩子。這個(gè)孩子雖然總體上是趨于正義，但因?yàn)槿狈苁鸵?guī)范，難免時(shí)不時(shí)地來(lái)點(diǎn)桀驁不馴的亮相。各地城管服裝不一，人員任用情況復(fù)雜，“臨時(shí)工”暴力執(zhí)法現(xiàn)象頻現(xiàn)，作為城市的管理者，本身缺乏管理主體。內(nèi)部似乎就是亂成一鍋粥，那管理如何能讓公眾信服？比如，小販不敢跟工商局發(fā)飆，小偷不敢跟警方叫板，但是小販敢于公開(kāi)違抗城管執(zhí)法，從打游擊躲貓貓，到與城管對(duì)峙，甚至于武力相向……

在當(dāng)今社會(huì)狀態(tài)下，作為填補(bǔ)其余部門(mén)的執(zhí)法死角，城管是一個(gè)不可或缺的管理部門(mén)。因此，保留城管部門(mén)，扭轉(zhuǎn)城管在當(dāng)今社會(huì)的負(fù)面形象，的確亟須為城管找到一個(gè)自己的”家“。當(dāng)城管有了自己的組織，社會(huì)地位提高了，城管的準(zhǔn)入門(mén)檻也就拔高了，可以保障城管隊(duì)伍的素質(zhì)。而城管體制正規(guī)化，在民眾心目中的威信也會(huì)增強(qiáng)。攤販對(duì)峙事件也有望減少。

有“正規(guī)”城管，才有規(guī)范執(zhí)法。竊以為成立“國(guó)家城管局”，這個(gè)可以有！

馮海燕

有助厘清職能范圍

“兒孫滿堂，尚無(wú)爹娘”，省里無(wú)廳局、國(guó)家無(wú)部委，沒(méi)有統(tǒng)一的牽頭部門(mén)，各地城管確實(shí)是在各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一指揮，甚至其他部門(mén)的工作也交給城管做，而城管又缺乏法律賦予的執(zhí)法權(quán)，容易變成城市管理的“冤大頭”。

如果成立國(guó)家城市管理總局，能劃清各地城管的職能范圍，本是其他部門(mén)負(fù)責(zé)卻難管的事，當(dāng)?shù)卣簿筒缓猛平o城管去做，畢竟他們有了直管部門(mén)，不能把什么事都交給他們。以往涉及一些執(zhí)法人員的負(fù)面新聞時(shí)，官方的解釋總?cè)菀讜?huì)說(shuō)是“臨時(shí)工”干的，但有諷刺意味的是，城管部門(mén)自身就是“無(wú)爹養(yǎng)無(wú)娘教的孩子”，更像是執(zhí)法部門(mén)里的“臨時(shí)工”，棘手的問(wèn)題讓他們來(lái)，出問(wèn)題了，大家也只對(duì)有些名不正言不順的城管這一“臨時(shí)工”有意見(jiàn)。

設(shè)立一個(gè)對(duì)各地城管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理的部門(mén)，成立國(guó)家城市管理總局，有助于厘清城管的職能范圍，哪些該管，哪些又不能管。如果成立了國(guó)家城市管理總局，制訂《中華人民共和國(guó)城市管理法》也就會(huì)順理成章，城管部門(mén)執(zhí)法權(quán)也就通過(guò)立法予以了鞏固。

國(guó)內(nèi)曾有些人建議取消城管，將城市管理執(zhí)法權(quán)收歸警方所有，這也是受到各地城管混亂管理現(xiàn)狀影響。其實(shí)不管是專門(mén)的城管隊(duì)伍，還是“城管警察”，都需要履行城市管理職能。國(guó)家現(xiàn)在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城市管理要求也有所提高，就算將城管并入警察隊(duì)伍，或說(shuō)設(shè)置履行城市管理職能的警察，也還是一樣需要大量的“城管警察”，而因?yàn)槟壳案鞯囟加谐枪懿块T(mén)，設(shè)立一個(gè)專門(mén)的城市管理部門(mén)就水到渠成，比另建一支“城管警察”隊(duì)伍要少費(fèi)周章多了。

但也應(yīng)看到，城管在民眾的眼中之所以形象不夠好，除了是沒(méi)有成立統(tǒng)一的管理部門(mén)，各地城管各自為政，出現(xiàn)管理亂象之外，也還與城市規(guī)劃不合理有關(guān)。不合理的城市規(guī)劃，讓城管與攤販屢屢發(fā)生沖突，需要做好城市規(guī)劃，留給攤販們合理的經(jīng)營(yíng)位置。

而且成立國(guó)家城市管理總局，給予各地城管的不應(yīng)該是與小販爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，會(huì)有更大的底氣與力氣，而應(yīng)該是讓他們更懂文明執(zhí)法，執(zhí)法更為規(guī)范，對(duì)各地城管的素質(zhì)會(huì)有更高要求，由“雜牌軍”變?yōu)椤罢?guī)軍”。要知道，百姓關(guān)心的是如果成立了國(guó)家城市管理總局，城管的素質(zhì)和城市管理水平能否有所提高?這才是頂層設(shè)計(jì)所應(yīng)該解決的。

戴先任

反對(duì)

立法可以 設(shè)局多余

廣義的“城市管理”包羅萬(wàn)象，涉及的工作紛繁復(fù)雜，希冀通過(guò)城管一個(gè)部門(mén)理清頭緒、實(shí)現(xiàn)完美有序管理不切實(shí)際。近年來(lái)各地頻發(fā)的城管與小販的激烈沖突，更讓管理層和老百姓都不得不深入思考一個(gè)問(wèn)題，如何改進(jìn)城市綜合管理水平？

亟待城管立法。無(wú)規(guī)矩不成方圓，面對(duì)足夠復(fù)雜的局面，在法律和制度層面，如果缺失與交管、路政、工商、環(huán)保等兄弟部門(mén)的有效銜接與合作，面對(duì)大大小小的商戶沒(méi)有必要的執(zhí)行依據(jù)，甚至對(duì)城管隊(duì)伍本身的從業(yè)資格要求、職責(zé)范圍都沒(méi)有清晰的界定，城管執(zhí)法亂象頻出就不可能只是偶然。當(dāng)然，針對(duì)當(dāng)下實(shí)際，立法的重點(diǎn)應(yīng)該放在規(guī)范執(zhí)法行為上，如此之下，才能讓城管人員的行為活動(dòng)有法可依，發(fā)生矛盾問(wèn)題后又能有據(jù)可查。

切合需要并經(jīng)充分論證的城管立法，可能為城管執(zhí)法提供有力的法律保障，但為了改進(jìn)城管工作，就非要再成立一個(gè)國(guó)家級(jí)的城市管理總局嗎？多此一舉。

一則，縱然當(dāng)下“城管總局”暫可與住建部“兩塊牌子、一套班子”，但這樣的操作是建立在“住建部現(xiàn)在工作不飽和、人浮于事”的假想之上，而這顯然不是事實(shí)，眼下即便勉強(qiáng)促成，后期隨著工作量的增加，仍然可能增加人手。

二則，鑒于城管工作事務(wù)性較強(qiáng)，且在操作層面上跨行業(yè)跨部門(mén)的實(shí)際，城管工作其實(shí)并不需要改革成所謂“分級(jí)管理與垂直管理相結(jié)合”的新體制。相反，倒可以考慮將城管部門(mén)“虛擬化”運(yùn)作，即，從各個(gè)相關(guān)的管理部門(mén)抽調(diào)人員組成虛擬管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)性與綜合性兼顧，依據(jù)統(tǒng)一的“城市管理法”開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。

陳科峰

與簡(jiǎn)政放權(quán)潮流相背

堅(jiān)決反對(duì)，具體說(shuō)來(lái)，理由有四。

一者，與“簡(jiǎn)政放權(quán)”的時(shí)代潮流背道而馳。就目前的情況來(lái)看，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)不是少了而是多了；建議者建議成立國(guó)家城市管理總局作為主管部門(mén)，與住建部“兩塊牌子、一套班子”，在此，我們請(qǐng)問(wèn)，既然“一套班子”，為何非得“兩塊牌子”？難道“一套班子”而“一塊牌子”就不能干工作？而“成立國(guó)家城管局”，建新廟，招和尚，豈不讓納稅人養(yǎng)活公務(wù)員的負(fù)擔(dān)“雨天背稻草——越背越重”？

二者，城市管理，已有“分兵把口”。從工商到衛(wèi)生，從交通到環(huán)保，從城市規(guī)劃到城市綠化等等，方方面面，國(guó)務(wù)院直到地方政府都有主管部門(mén)。城市管理，哪里出現(xiàn)問(wèn)題，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)領(lǐng)走”就是了，沒(méi)必要再設(shè)一個(gè)國(guó)家城管局而“節(jié)外生枝”。

三者，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有“政府辦”。當(dāng)然，在城市建設(shè)與管理過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些部門(mén)之間的“扯皮”，對(duì)此，“政府辦”應(yīng)該出面協(xié)調(diào)，從而劃清“楚河漢界”，根本不應(yīng)該讓一個(gè)“不倫不類(lèi)”的城管局來(lái)“越俎代庖”。

四者，城市管理應(yīng)多請(qǐng)市民參與。哪里有“交通堵塞”，那里“污水橫流”，哪里的“噪音擾民”等等，相關(guān)部門(mén)應(yīng)“歡迎舉報(bào)”且“舉報(bào)有獎(jiǎng)”?，F(xiàn)代社會(huì)，管理城市也要學(xué)會(huì)“借兵打仗”，也該“相信群眾，依靠群眾”，還是那句老話，“群眾是真正的英雄”。

就不該有這個(gè)“四不像”的城管局；反觀之，如果城管局能“包打天下”，那么，其他相關(guān)部門(mén)干脆統(tǒng)統(tǒng)撤銷(xiāo)。

張軼水

■三言兩語(yǔ)

●早該了，依法系統(tǒng)管理?！?/p>

●城管，是城市管理的簡(jiǎn)稱，城管執(zhí)法，是城市規(guī)劃范圍內(nèi)的執(zhí)法權(quán)力的相對(duì)集中。國(guó)家城管局，管的哪門(mén)子城市？故此議，唯一笑爾。

——魯墨畫(huà)

●成立國(guó)家城管局你想把國(guó)家當(dāng)城市來(lái)管嗎！隨著城市建設(shè)和人口的文明程度的提高它將成為歷史，而你們卻想這城管更加輝煌！

——李雷

●干嗎一定要設(shè)立城管這個(gè)機(jī)構(gòu)？世界上除了中國(guó)大概沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有城管了。

——斯青青

●精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，越減越多？

——張亞平

●國(guó)家有沒(méi)有城管部門(mén)，“城管法”是否立法、何時(shí)出臺(tái)，這些不是最重要的。最重要是城管要恪盡職守，依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，讓地方政府滿意，讓廣大百姓滿意，真正做到“人民城管為人民”、“管好城市為人民”。正是從這個(gè)角度說(shuō)，城管“找爹”確實(shí)沒(méi)必要！

——毛開(kāi)云