黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。目前，不少地方把增強(qiáng)國民幸福感納入政府工作目標(biāo)。這有助于促進(jìn)政府及時(shí)了解群眾需求、提高公共政策和服務(wù)與群眾實(shí)際需求的匹配程度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有助于克服GDP崇拜，把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，使人民生活質(zhì)量提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持一致，促進(jìn)社會(huì)和諧；有助于鼓舞全民士氣、凝聚各方力量，使全國各族人民向著實(shí)現(xiàn)中國夢的目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。

國民幸福感的增強(qiáng)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。國內(nèi)外的研究顯示，國民幸福感與收入分配、福利體制、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)狀況、社會(huì)參與、政治制度、文化傳統(tǒng)、宗教和意識(shí)形態(tài)等諸多因素都有密切關(guān)系。因此，增強(qiáng)國民幸福感是一項(xiàng)復(fù)雜、多維、立體的社會(huì)系統(tǒng)工程，不能簡單依靠做大經(jīng)濟(jì)總量，必須多方聯(lián)動(dòng)、多管齊下、長期堅(jiān)持才能見到成效。

充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)國民幸福感的重要性，牢固樹立為人民幸福而執(zhí)政的理念?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是人的生活質(zhì)量全面、均衡、可持續(xù)的改善，具有豐富的內(nèi)涵。幸福感是人們對生活質(zhì)量的自我評(píng)價(jià)。重視國民幸福感，要求政府在“什么是發(fā)展”問題上傾聽群眾意見，使政府規(guī)劃的發(fā)展路徑和推動(dòng)發(fā)展的手段、措施能夠更好地符合廣大人民群眾的利益和意愿。增強(qiáng)國民幸福感，需要政府把服務(wù)人民、造福人民作為一切工作的根本，深入了解群眾需求和對發(fā)展的意愿，不斷增進(jìn)人民福祉。增強(qiáng)國民幸福感，必須抓緊解決過去高速粗放增長所積累的矛盾和問題，深入研究國民幸福感的影響因素，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，加快收入分配制度改革，改善和健全社會(huì)福利體系，使更多群眾擁有實(shí)現(xiàn)自己夢想的能力。

把增強(qiáng)國民幸福感納入公共管理目標(biāo)，使國民幸福真正成為政府決策的指揮棒。一是在公共政策選擇中關(guān)注群眾感受和意愿。例如，在引入規(guī)模較大的工業(yè)項(xiàng)目時(shí)開展前期民意調(diào)查，把群眾滿意作為政策選擇的重要依據(jù)，而不是把創(chuàng)造生產(chǎn)總值作為政策選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。二是把國民幸福感納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)體系。可以考慮把國民幸福感的增強(qiáng)確立為政府工作的一項(xiàng)任務(wù)，設(shè)立預(yù)期性目標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)政府增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。三是把國民幸福感納入政府績效考評(píng)體系。目前，我國不少地區(qū)開展了將群眾滿意度和幸福感作為政府績效考評(píng)依據(jù)的嘗試，取得了良好效果。應(yīng)將這些成功經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和推廣，使以國民幸福感為依據(jù)考評(píng)地方政府績效成為一種普遍做法。

加快建立標(biāo)準(zhǔn)化的國民幸福感度量體系，加強(qiáng)國民幸福感監(jiān)測核算。一是加強(qiáng)國民幸福感度量基本原理和方法的研究，增強(qiáng)可操作性，消除部分公眾、學(xué)者和政府工作人員的疑慮。二是深入研究和借鑒國際上關(guān)于國民幸福感數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)核算的研究成果，加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流，積極融入國際社會(huì)構(gòu)建新一代社會(huì)發(fā)展度量體系潮流，使人們認(rèn)識(shí)到以新一代綜合型社會(huì)發(fā)展指數(shù)替代生產(chǎn)總值指數(shù)是一種全球趨勢，消除部分官員的觀望心理和消極態(tài)度。三是抓緊研發(fā)符合我國國情和發(fā)展目標(biāo)的國民幸福感監(jiān)測與度量體系，選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，為在全國推廣作好準(zhǔn)備。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策研究中心）