日前，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。在此要求下，各地公安機(jī)關(guān)將增強(qiáng)防控工作的針對性、有效性和預(yù)見性，突出整體防控、重點(diǎn)管控，提高見警率和管事率，最大限度地將警力擺上街面，實(shí)行武裝巡邏、動中備勤的常態(tài)化。

這則關(guān)于“立體化社會治安防控體系”的消息，對于普通老百姓來說，最直觀的體驗(yàn)大概就是將有更多警察走上街頭，尤其是那些人群密集流量大的公共場所，每個人都需要經(jīng)常置身其中的這些地方，會有更多巡警實(shí)時守衛(wèi)，街頭的公然暴力違法犯罪行為會得到有效震懾與預(yù)防。

身邊隨處有警察，警察有事必管，顯然會給人更多安全感，但這一理念在過去的警務(wù)實(shí)踐中并未得到相應(yīng)的重視。從人們?nèi)粘Ｉ畹捏w驗(yàn)來看，“偵查”和“破案”似乎一直是公安機(jī)關(guān)工作的中心和重心，不少案件在走入公眾視野中時，筆墨都聚集在搜尋蛛絲馬跡和調(diào)查走訪等技術(shù)層面，似乎警察們整天都在忙破案。

具備扎實(shí)的調(diào)查偵破能力，當(dāng)然是警察隊伍的必備職業(yè)素養(yǎng)，但只是警務(wù)系統(tǒng)工作內(nèi)容的一部分，不是全部，甚至不應(yīng)該是首位。偵破工作帶有很強(qiáng)的研究性質(zhì)，對于承擔(dān)著維護(hù)社會治安的警務(wù)部門來說，將絕大部分精力投入其中存在不夠合理之處。

高“破案率”固然可喜，但如果僅僅強(qiáng)調(diào)刑偵，卻不一定利于實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會治安功能這一根本目標(biāo)。我們都知道，如果能在暴力違法犯罪行為發(fā)生前就能預(yù)防，或者在暴力行為正在發(fā)生時就得到及時有效的制止，對于盡可能減少傷害是具有積極作用的，而最終受益的肯定是更大多數(shù)的人民群眾。為此，讓更多訓(xùn)練有素的警察走上街頭巡邏，形成高效嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對違法犯罪分子的威懾力是立竿見影的，這在國際上也是具有共識的經(jīng)驗(yàn)。

以香港為例，市民和游客對警察的印象就要從巡警開始，他們荷槍實(shí)彈，每天24小時“三班倒”，從警校畢業(yè)的警員一般都要從做巡警開始；而犯罪率一直居高不下的美國，在上個世紀(jì)90年代就已經(jīng)意識到，調(diào)整警務(wù)部門，讓更多警察走上街頭巡邏，就能取得很好的預(yù)防犯罪效果，部分地區(qū)甚至有80%的警官走上了街頭。

如果把一門心思撲在偵破上，其主線思路其實(shí)是“事后”補(bǔ)救，老百姓在街上看不到幾個警察，一旦有突發(fā)事件報警還需焦急等待警車到來。不在現(xiàn)場沖鋒陷陣，卻在案發(fā)后姍姍來遲，已經(jīng)被證明并不是維護(hù)社會治安最高效的方式。

只是，這種“非最佳”方式在警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的認(rèn)識上卻很有市場，專攻重大刑事案件的偵破在警察隊伍中也是頗具分量的工種，除了對“不平凡”的向往以外，偵破工作在系統(tǒng)內(nèi)考核上優(yōu)勢顯著，也是警察熱衷于成為“神探”的因素。但是，比起遠(yuǎn)離普通人視線的警界精英，就在人們身邊默默巡邏的警察，才是最讓人安心的存在。

在警務(wù)系統(tǒng)里，如果說出警、偵破就被認(rèn)為是去現(xiàn)場，那么，直接走上街頭巡邏，才是真正意義上的一線。在警力資源的分配上，理應(yīng)向街頭巡警做出合理的傾斜，讓老百姓看得到警察，找得到安全感。