實(shí)現(xiàn)以北京為中心的多中心城市群繁榮，京津冀三地首先要做好功能定位、產(chǎn)業(yè)分工和城市布局的合理規(guī)劃。

京津冀一體化正在提速。環(huán)繞北京的13個河北縣市區(qū)，有望將固話區(qū)號改為“010”，河北還計劃打造人才家園供“北漂”租住。此外，三地相關(guān)部門已在著手啟動城際鐵路和市郊鐵路規(guī)劃的編制工作，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主要城市間兩小時快速通達(dá)。

交通、通訊的一體化是京津冀一體化所必須具備的基礎(chǔ)條件。但是，僅有硬件的一體化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此前，北京大興、通州等衛(wèi)星城的建設(shè)，也有分擔(dān)中心城區(qū)功能的意圖，但卻在快速發(fā)展中成為集合城市，失去了原定作用。其原因在于，北京中心城區(qū)的虹吸效應(yīng)強(qiáng)大，導(dǎo)致衛(wèi)星城無法發(fā)育或至少一個較長周期內(nèi)無法發(fā)育出獨(dú)立的、可與中心城區(qū)區(qū)分的經(jīng)濟(jì)功能。相較而言，北京周邊的河北縣市區(qū)，目前經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育更滯后，對于北京的經(jīng)濟(jì)依附性更強(qiáng)，即使在硬件上與北京連成一體，恐怕目前也不能起到北京副中心的作用，反而有可能導(dǎo)致“臥城”“睡城”的大面積出現(xiàn)。

客觀來看，從“臥城”“睡城”發(fā)展成北京的衛(wèi)星城，需要時間。因此，京津冀一體化的設(shè)計就更須精細(xì)：既要考慮北京作為首都的城市特殊性，也要盡快勾勒出三地共贏的清晰前景。如果僅僅是實(shí)現(xiàn)了北京低級產(chǎn)業(yè)和富余人口的轉(zhuǎn)移，不是完整的京津冀一體化；如果僅僅是擴(kuò)充了北京分擔(dān)中心區(qū)功能的空間，也不是完整的京津冀一體化。因?yàn)?，治療大城市病，單中心城市的繁榮遠(yuǎn)不如多中心城市群的繁榮。

實(shí)現(xiàn)以北京為中心的多中心城市群繁榮，京津冀三地首先要做好功能定位、產(chǎn)業(yè)分工和城市布局的合理規(guī)劃。三地現(xiàn)有的城市群，不宜過于同質(zhì)化，而應(yīng)該各有側(cè)重，各有分工。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，有的需要突出政治功能，有的需要突出金融功能，有的需要先承接低端產(chǎn)業(yè)再逐步實(shí)現(xiàn)城市升級，有的非城市帶需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如此，才能保證三地都有可觸摸到的發(fā)展空間，同時讓三地分擔(dān)中心區(qū)域的過重功能。

就目前的行政格局而言，實(shí)現(xiàn)三地的均衡發(fā)展，甚至做到讓相對落后地帶能率先發(fā)展，需要來自更高層面的協(xié)調(diào)。這是保證三地均有共贏前景，并能夠全力投入到一體化進(jìn)程中的前提。

由于歷史的原因，三地協(xié)同發(fā)展的布局，須得行政規(guī)劃為先導(dǎo)，但同時必須讓市場跟進(jìn)。行政規(guī)劃搭建的是戰(zhàn)略性框架，而只有市場力量才能填充其內(nèi)容。目前，由于三地發(fā)展水平不一，對市場的認(rèn)知程度也不盡相同，因此，三地的協(xié)同發(fā)展，還需要培養(yǎng)三地市場意識的協(xié)同發(fā)展。

可以說，發(fā)展連接京津冀三地的配套設(shè)施、綜合交通體系相對容易。發(fā)揮行政和市場的共同力量，保證三地資源重新配置的合理性和共贏性，才是難的一步。邁好這一步，京津冀城市群才能發(fā)揮出分擔(dān)功能、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的作用。

本報特約評論員 徐立凡