論準確把握全面深化改革總目標

（一）繁花滿樹，逶迤而來的春光，并未驅(qū)散這個世界接踵而至的挑戰(zhàn)。

從紛紛擾擾的東亞地緣政治博弈，到跌宕起伏的克里米亞局勢，再到牽動人心的馬航航班失聯(lián)，全球化正在將人類文明這艘大船帶向一片未知海域。新的秩序在萌動，新的力量在生長，新的矛盾在產(chǎn)生，新的挑戰(zhàn)在積聚。在這樣一個時代，每個國家都需思考：如何為我們的世界增添更多確定性？

今年年初，預(yù)測世界經(jīng)濟前景時，就有專家斷言“最大的問題或許是，中國未來會發(fā)生什么”，并認定“全世界都將受益于中國的改革舉措”。不久前，中國國家主席習(xí)近平開啟的訪歐之旅，再度為國際社會廣泛矚目，相對于“習(xí)外交”耳目一新的豐富內(nèi)涵，改革的旋律在“歐洲坐標”中反復(fù)閃現(xiàn)。一個新興大國活力四溢的氣度、豪情萬丈的雄心，為憂心忡忡的世界注入信心：為什么不能用更進取的行為，改寫人類不確定的命運？

毫無疑問，世界上最難的是改變，因為改變意味著放棄陳規(guī)、丟掉積習(xí)、甚至犧牲自我，因此它考驗勇氣、磨礪信念，也衡量擔當。對于視改革為時代精神的中國而言，在慨然行進35年后，之所以選擇用全面深化改革來突破新的歷史隘口，正是希望為破浪前行的中國航船，尋找一片更為開闊的水域，為風(fēng)云變幻的世界版圖，構(gòu)筑一塊更為堅實的地基。

“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆娜ツ?1月黨的十八屆三中全會至今，習(xí)近平總書記在不同場合，反復(fù)強調(diào)這場意義深遠的變革所企望達到的“總目標”，從制度、改革、現(xiàn)代化三個維度，給出了撬動中國發(fā)展的“總支點”。把社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度，將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標，這樣的跨越，不僅是一個充滿戰(zhàn)略意義的改革擘畫，更是當代中國最重要的頂層設(shè)計，甚至是人類制度文明一段富有勇氣的征程。

從時間表倒數(shù)最緊迫的事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，伴隨著總目標的確立，全面深化改革的大幕迅速拉開。中國的改革開放，進入一個全新境界。

（二）為什么要提出這樣的總目標？

“我們要趕上時代，這是我們改革要達到的目的?！被赝母镩_放歷程，趕上時代的迫切要求，決定了中國改革的現(xiàn)代化指向。從“把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，到“建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，在當代中國的辭典里，“現(xiàn)代化”與“改革”始終緊密相連。改革開放的本質(zhì)，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動社會主義中國跟上現(xiàn)代化的時代潮流。而對現(xiàn)代化的理解，我們經(jīng)歷了一個由淺入深的過程。

新中國成立以來的幾十年里，我們講過很多現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化，在人們心目中，似乎只要把這些現(xiàn)代化拼接起來，一個現(xiàn)代化國家就自然而然地誕生了。

可是，靠什么推進現(xiàn)代化？怎樣實現(xiàn)現(xiàn)代化？一旦落到實踐層面，很多問題就冒了出來。單槍匹馬的改革“新星”縱有三頭六臂，也難以化解眾多積重難返的矛盾；那些靈機一動的“點子”即使能救活一個產(chǎn)品一家工廠，也終不可與成熟的創(chuàng)新機制同日而語；而離開了嚴密規(guī)范的制度設(shè)計和執(zhí)行，“一放就靈”“一包就靈”的神話，很快就會褪色失靈。不斷深入的改革實踐中，我們黨深刻認識到，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，社會制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素，只有在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進。

如果說，漸進式的路徑選擇，“摸著石頭過河”的探索方式，決定了我們之前的改革往往是自發(fā)、零散和獨立進行的，那么改革走到今天，各項改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強，進一步加強頂層設(shè)計，構(gòu)建起一整套更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，已成當務(wù)之急。

如果說，當年的改革更多是由嚴峻的形勢所倒逼，其核心任務(wù)是克服那些制約發(fā)展的體制機制弊端，那么今天的改革，更需要從治理結(jié)構(gòu)、治理機制、治理理念、治理效率等更深的層面上全方位優(yōu)化，解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。

如果說，過去我們對制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力的要求時常是不平衡的，或是在執(zhí)行環(huán)節(jié)重視不夠，或是忽視了對制度科學(xué)性規(guī)范性的要求，那么到今天，將治理體系和治理能力有機結(jié)合、共同完善，已是勢在必行。

“立治有體，施治有序”，一個國家的現(xiàn)代化程度越高，對制度化程度的要求也就越高。制度現(xiàn)代化作為繼“四個現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。