（三）對于一個在現(xiàn)代化道路上奮力追趕的國家來說，這無疑是一條“光榮的荊棘路”。

馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時(shí)期的需要而形成起來的?！庇凭玫奈幕瘋鹘y(tǒng)、巨大的人口規(guī)模和社會主義的制度體系，決定了中國必須成為創(chuàng)新人類文明發(fā)展模式的重要參與者。這是我們準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)的重要視角。從改革的進(jìn)程中去觀照，用廣闊的歷史眼光來審視，放在我國社會變革的歷史過程中去衡量，我們才能洞悉其深刻內(nèi)涵、把握其重要意義。

縱觀社會主義誕生以來的歷史過程，怎樣治理社會主義這樣的全新社會，是一項(xiàng)前無古人的實(shí)踐和探索。無論是巴黎公社的街堡，還是共產(chǎn)國際的戰(zhàn)歌，都未能讓馬克思、恩格斯經(jīng)歷全面治理一個社會主義國家的實(shí)踐。從拉茲里夫湖畔奮筆疾書《國家與革命》，到打響攻占冬宮的第一槍，列寧領(lǐng)導(dǎo)了世界上第一個社會主義國家的創(chuàng)立，卻尚未深入探索就溘然長逝了。有英勇抗擊納粹的壯舉，有黨內(nèi)大清洗的悲劇，也有腐敗愈演愈烈的積弊，蘇聯(lián)在其70多年治理歷程中曾寫下輝煌一頁，但由于沒能形成有效的國家治理體系和治理能力，各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，最終難以逆轉(zhuǎn)國亡政息的命運(yùn)，留下社會主義國家治理史上令人扼腕的沉重一筆。

從中國社會變革的歷史進(jìn)程看，實(shí)現(xiàn)這樣的總目標(biāo)更具復(fù)雜性和緊迫性。自漢唐治世到康乾盛景，中國的國家治理水平曾代表一個時(shí)代的頂峰。然而自商鞅廢井田、立郡縣之后，“百代皆行秦政制”，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的社會觀念始終沒有改變，君主專制制度始終沒有改變。當(dāng)歐美國家爭相改制圖強(qiáng)之時(shí)，中國卻如同一頭沉睡的雄獅，固守于宗法祖制，與治理現(xiàn)代化的浪潮失之交臂。武昌城頭辛亥革命的槍聲，擊碎了綿延2000年的封建王朝，為中國的進(jìn)步打開了閘門，但君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制，種種國家治理體系的方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來。直到新中國的成立，才結(jié)束了一百多年來被侵略被奴役的屈辱歷史，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放的百年夢想，并在之后的社會主義建設(shè)特別是改革開放的歷程中，取得了重要的理論和實(shí)踐成果，終于找到了一種適合中國國情的國家治理路徑。

“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險(xiǎn)，履之者知”?；赝覀凕h領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的光輝歷程，建立起社會主義基本制度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，到今天，我國社會主義實(shí)踐已經(jīng)走過前半程；后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)便是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安，提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

早在1992年，鄧小平同志就曾指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！倍?，站在新的歷史方位，落實(shí)這一戰(zhàn)略構(gòu)想恰逢其時(shí)。推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，標(biāo)注現(xiàn)代化的新高度，成為我們這一代人責(zé)無旁貸的歷史使命。

（四）“法者天下之公器也，變者天下之公理也?！敝贫鹊脑O(shè)計(jì)必須適應(yīng)時(shí)代的變化，治理的腳步需要跟上發(fā)展的節(jié)拍。獲得這樣的認(rèn)識并不算難，難的是何謂“適應(yīng)”、怎樣“跟上”？

改革的歷史，就是一部波瀾壯闊的制度演進(jìn)史、治理完善史。短短1/3個世紀(jì)里，面對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，我們確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。面對長期執(zhí)政下的挑戰(zhàn)，我們構(gòu)建中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化。適應(yīng)人民群眾不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識，我們推進(jìn)基層群眾自治，完善信息公開機(jī)制，為公民有序政治參與開辟新渠道。面對社會轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯、利益分化，我們創(chuàng)新社會治理體制，健全社會保障體系，深化文化體制改革，建設(shè)生態(tài)文明……這些大刀闊斧的改革，為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政夯實(shí)基礎(chǔ)，對完善社會主義中國的國家治理產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

而今，我們又提出了更高目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個總攬全局的發(fā)展目標(biāo)，也是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程。它意味著體制機(jī)制和治理方式必須向著現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)身，要求我們必須把握好治理體系與治理能力、制度自信與深化改革、價(jià)值體系與治理體系這幾對重要的關(guān)系。

（五）準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)，必須認(rèn)識到國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。

一方面，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代化的進(jìn)程也是治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。制度是決定社會發(fā)展與文明進(jìn)步的關(guān)鍵性因素，只有不斷推進(jìn)制度的變革，推進(jìn)治理體系的完善，才能打破舊的社會局面，給社會生活以新方向，給現(xiàn)代化進(jìn)程以新突破。

另一方面，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強(qiáng)。綜觀世界，各國各有其治理體系，而治理能力卻有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。有嚴(yán)密的制度，還要有嚴(yán)格的執(zhí)行；有嚴(yán)肅的紀(jì)律，還要有嚴(yán)格的遵守；有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)，還要有嚴(yán)格的落實(shí)。不能落細(xì)、落小、落實(shí)，制度只會束之高閣、形同虛設(shè)，其作用終將蕩然無存。

與治理現(xiàn)代化的要求比，我們的治理體系建設(shè)離制度化、規(guī)范化、程序化的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，一些制度遠(yuǎn)未成熟和定型。而在提高治理能力方面，我們的制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，因此需要下更大的力氣。通過全面深化改革，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，我們才能補(bǔ)齊治理短板，讓國家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。