我國反腐倡廉工作目前公眾參與度還不高，原因之一就是公民舉報(bào)保護(hù)制度未建立。專家提出，國家應(yīng)盡快出臺(tái)《舉報(bào)法》，為保護(hù)舉報(bào)人，必要時(shí)，國家應(yīng)對(duì)關(guān)鍵證人進(jìn)行身份重置。

舉報(bào)人身份重置制度在一些國家的確已經(jīng)推行，并且取得了比較好的效果。例如，美國“馬歇爾項(xiàng)目”開始以來，有超過7500個(gè)證人和9500多家庭成員進(jìn)入項(xiàng)目安排并受到保護(hù)，由“馬歇爾項(xiàng)目”辦公室重新安排居住地和發(fā)放新的身份證件。香港現(xiàn)行的《證人保護(hù)條例》的主要內(nèi)容就是“為證人另立新身份”。但是，在我看來，這并非現(xiàn)階段最重要的事情，我們制定《舉報(bào)法》，核心問題在于讓公權(quán)力有所作為，以及將公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

在西方一些國家，舉報(bào)人身份重置主要是面對(duì)那些黑社會(huì)、恐怖犯罪的舉報(bào)人、證人，在我們國家當(dāng)然也存在這些犯罪，但這其實(shí)要耗費(fèi)大量的資源，在目前是否具有可行性值得探討。更重要的是，我們證人、舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的，主要是官員和公權(quán)力，最急迫的是要讓公權(quán)力有所作為，和限制公權(quán)力。如果因?yàn)榕e報(bào)公權(quán)力免受打擊報(bào)復(fù)，不但舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)大大地減少，而且“民以吏為師”，其他類型的犯罪分子也不敢輕易打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人。

首先，公權(quán)力要具有能動(dòng)性，要有所作為?！缎淌略V訟法》修正后，增加了對(duì)證人保護(hù)的多項(xiàng)規(guī)定。例如，法律規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全?！蓖瑫r(shí)，對(duì)于對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)，法律還規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。”但現(xiàn)實(shí)中，這些規(guī)定的落實(shí)都不容樂觀，一些舉報(bào)人的姓名和個(gè)人信息，不但不保密，反而經(jīng)過層層批轉(zhuǎn)，最終落到被舉報(bào)人手中;還有些舉報(bào)人歷經(jīng)千辛萬苦，在成功舉報(bào)貪官后，卻被本單位開除，甚至被毆打、傷害，公檢法機(jī)關(guān)卻坐視不管。

其次，保護(hù)舉報(bào)人，還須限制絕對(duì)的權(quán)力。一些舉報(bào)人舉報(bào)貪官后，不但貪官?zèng)]有被查，反而自身被公檢法機(jī)關(guān)拘禁、判刑。比如李國福舉報(bào)原安徽省阜陽市潁泉區(qū)區(qū)委書記張治安，司法機(jī)關(guān)沒有查處張治安，反而張治安指使區(qū)檢察長汪成羅織罪名將李國福關(guān)押，最終李國福慘死看守所。再如，最近落馬的云南省副省長沈培平曾指示公檢法辦案時(shí)說：“舉報(bào)人抓了，給他們判刑，抓錯(cuò)的也要抓，判錯(cuò)的也要判。”2010年1月，赴京上訪者張正華果然因非法拘禁罪、非法游行罪入獄兩年。

所以，對(duì)于保護(hù)舉報(bào)人，目前最重要和最急迫的是規(guī)范公權(quán)力。一方面，要出臺(tái)相應(yīng)的法律，讓負(fù)有職責(zé)的司法機(jī)關(guān)負(fù)起擔(dān)當(dāng)保護(hù)舉報(bào)人的職責(zé)，對(duì)于泄露舉報(bào)人信息以及坐視舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的，要嚴(yán)厲懲處;另一方面，則要建立起監(jiān)督和制約機(jī)制，讓官員無法輕易打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，更不用說動(dòng)用司法力量來打擊舉報(bào)人。至于“舉報(bào)人身份重置”等制度，可以先交公眾討論，如果條件成熟，也不妨實(shí)行。

楊濤（江西 檢察官）