【吊詭的是,高爾夫球場建設(shè)的提速期恰恰與政策禁止期高度嚙合】

國家發(fā)展改革委、國土資源部19日通報北京等地5起頂風(fēng)新建、拒不停工高爾夫球場案件。值得叫好,值得期待,更值得思考。為什么中央三令五申,卻仍難制止各地違法違規(guī)建設(shè)高爾夫球場?

事實上,1997年5月,中央下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理、切實保護(hù)耕地的通知,就明確禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地建設(shè)高爾夫球場。2004年國家再明令禁止各地高爾夫球場建設(shè)項目,隨后連續(xù)發(fā)出禁令,但大都執(zhí)行不力。十幾年來,僅全國性通知、禁令至少發(fā)了12次,12道“金牌”形同虛文。法令規(guī)章不停地發(fā),執(zhí)行力卻停滯甚至萎縮,其后果是嚴(yán)重的。有法不依,不如無法；有案不辦,必留后患；辦而無果,險于縱火。希望查處這5起案件,是一個真正的開端。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡,地區(qū)差異性大,一些規(guī)章制度確實離不開必要的彈性。但彈性必須是陽光下的彈性,否則,也是對公信力的傷害。2011年4月,11部委簽發(fā)特急的關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知,要求各地成立工作組,將本地區(qū)所有球場名單及違規(guī)球場清理整治情況匯總,當(dāng)年6月底前報送國家發(fā)展改革委。3年過去了,無論有關(guān)各部委還是“高爾夫大省”,均沒有任何信息公開。

不能說有關(guān)部門不努力,但一次次對高爾夫球場的“摸底”調(diào)查,最終無果。

2009年11月,國家發(fā)展改革委、國土資源部等6部門在全國范圍內(nèi)開展高爾夫球場建設(shè)情況調(diào)查摸底；2010年,國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部委對高爾夫球場摸底；2012年,環(huán)保部會同國土資源部、水利部等,在全國地下水調(diào)查評估中,對垃圾填埋場、高爾夫球場進(jìn)行摸底……一直在“摸底”,一直摸不到底。公眾亦有議論,高爾夫球場“靠山”是誰?這個“骨頭”為何這么難啃?一次次“摸底”的財政預(yù)算支出如何公開?難怪高爾夫球行業(yè)資深人士也認(rèn)為此事最奇特:“中國高爾夫的提速期恰恰又與政策禁止期高度嚙合。”

作為一項體育運動,高爾夫本身沒有黑白。但以違建為主的球場,盡管賬面上70%虧損,但通過球場與房地產(chǎn)捆綁、球洞與所謂“精英高端人士”捆綁、“球”事與招商引資捆綁,“即使零地價也賺錢”。這背后透支的是子孫的衣食未來。2013年公布的二調(diào)數(shù)據(jù)顯示,北京可供開墾未利用土地已近枯竭。而此次通報的北京老河灣投資有限公司,卻違法占地900畝,其中基本農(nóng)田達(dá)828畝。坊間有傳說,以天安門為中心,一個半小時車程,不一定看到多少莊稼,但18洞球場超過100家。在“塞上江南”寧夏河套平原,三弦(寧夏)世界穆斯林城公司以建生態(tài)園為名,違法占地2083畝,其中耕地1240畝,建高爾夫球場。業(yè)內(nèi)公開數(shù)據(jù)表明,我國高爾夫球場的草坪維護(hù)面積比美國大近一半,且我國高爾夫球場“高、大、全”,高檔次俱樂部、酒店、會所等娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全。所謂“高尚運動”,置法律責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、社會責(zé)任、行業(yè)責(zé)任、專業(yè)責(zé)任于不顧,最終敗壞的恰恰是高爾夫運動發(fā)展的行業(yè)形象和道德底線。