昨天，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書，這是自1991年以來國新辦發(fā)布的第11份中國人權(quán)白皮書。

從內(nèi)容來看，白皮書分為發(fā)展權(quán)利、社會保障權(quán)利、民主權(quán)利、言論自由權(quán)利、人身權(quán)利、少數(shù)民族權(quán)利、殘疾人權(quán)利、環(huán)境權(quán)利、人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作等九個部分。其中，首次將言論自由作為單獨部分拎出的做法，引起外界高度關(guān)注，也有人認為這是本次人權(quán)白皮書的一大亮點。

應(yīng)當說，把言論自由權(quán)利列為專門的部分是此次人權(quán)白皮書的一個重要的變化，而言論自由權(quán)利在體例結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)，相應(yīng)說明了其在現(xiàn)階段權(quán)利認知上的位置變化。不過，實際上，這些變化只是整體性變化的一個方面。

對比去年的人權(quán)白皮書，今年的白皮書在體例編排和實體內(nèi)容上都有了較大的變化。沒有沿用去年與五位一體總布局相對應(yīng)的，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等層面人權(quán)保障展開的體例編排，轉(zhuǎn)而從不同權(quán)利層面切入。

而進一步溯往回顧，其實，2012年的第10份人權(quán)白皮書的體例和內(nèi)容本身，相對于前期的白皮書文本來說，就是一次重大的調(diào)整和創(chuàng)新。打破生存權(quán)、政治、經(jīng)濟、文化與社會權(quán)利、人權(quán)的司法保障、少數(shù)民族權(quán)利、殘疾人人權(quán)保障等傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分模式，以人權(quán)事業(yè)發(fā)展的若干方面確立結(jié)構(gòu)，盡可能全面地概括權(quán)利的不同方面。

在梳理白皮書文本的過程中，可以清晰地看到這些無論是細節(jié)部分的，還是近乎重構(gòu)式的變化。它既可以說是國內(nèi)人權(quán)狀況不斷變化具體于文本上的一種呈現(xiàn)，也體現(xiàn)了對人權(quán)概念的漸進理解。推及至更廣闊的歷史背景下，從把人權(quán)與特定意識形態(tài)掛鉤，回避人權(quán)問題，到將更為開放地面對人權(quán)及其問題，努力發(fā)展人權(quán)事業(yè)，其間的巨大進步不容置疑。

拿最近的這兩份人權(quán)白皮書來說，從人權(quán)事業(yè)的發(fā)展方面出發(fā)顧及問題的全面性，還是從權(quán)利出發(fā)解決當前最迫切的具體權(quán)益問題，某種程度上正是擺在我們面前的、更為宏觀的人權(quán)問題。體例編排的選擇，反映了問題的復(fù)雜性。而2013年人權(quán)白皮書以具體層面，乃至具體的權(quán)利劃分編排，一定意義上是我們在權(quán)利問題，以及具體如言論自由權(quán)利、環(huán)境權(quán)利上的表態(tài)。一些人們所關(guān)心的、顯性的問題被列為權(quán)利的專門方面，在權(quán)利發(fā)展的語境下，這是具體權(quán)利層面取得了不小的進步，而換一個角度，則可以理解為對特定權(quán)利的承認和重視，下一步是如何進一步解決這些權(quán)利所對應(yīng)的現(xiàn)實問題。

體例上的每一次變化，都是對人權(quán)問題的更深一步思考，但這也意味著人權(quán)問題在當下并沒有“定型”，無論是權(quán)利所對應(yīng)的方面、具體針對的特定人群，還是權(quán)利覆蓋的范圍，不同權(quán)利保障的發(fā)展程度等，有概念上、認識上可以討論的部分，也有現(xiàn)實層面需要考慮有沒有遺漏、疏忽的部分。人權(quán)白皮書的意義，也正是以發(fā)展的視角面對國家人權(quán)問題的今天，為人權(quán)保障更為完善的明天努力。