26日，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《民航局航班正常管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案），草案對(duì)航班正常保障和延誤處置做了詳細(xì)規(guī)定。比如草案規(guī)定，發(fā)生大面積航班延誤時(shí)，航空公司應(yīng)根據(jù)旅客意愿，免費(fèi)為延誤航班旅客辦理退票和改簽手續(xù)。在食宿安排上，因航空公司原因延誤的，費(fèi)用由航空公司承擔(dān)，因天氣原因延誤食宿費(fèi)用旅客自理。航班在經(jīng)停地延誤或取消，航空公司均負(fù)責(zé)食宿。（5月27日《新京報(bào)》）

較之于過去的相關(guān)規(guī)定而言，草案在進(jìn)步性上顯而易見，一方面其將之前散落的規(guī)定進(jìn)行了整合，使航班管理更具有操作性；另一方面，此規(guī)定吸取了過去的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也吸收了一些公眾訴求。不過，在強(qiáng)弱分明的權(quán)利博弈中，如何有效控制航空公司的強(qiáng)勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)乘客弱勢(shì)地位，還需要更多的權(quán)利尊重。

譬如以天氣原因飛機(jī)延誤旅客自理食宿為例，從法律上講此規(guī)定并不存在問題，國(guó)際上這也是一種慣例。不過，從服務(wù)和道義上來(lái)說，乘客的食宿問題其又不能一概不管。一則，時(shí)下很多機(jī)場(chǎng)與中心城市位置甚遠(yuǎn)，而機(jī)場(chǎng)的配套設(shè)施又嚴(yán)重不足，食宿問題根本無(wú)法自我解決；二則，在奇貨可居的飛機(jī)場(chǎng)，如何避免因?yàn)閴艛嘟?jīng)營(yíng)而導(dǎo)致乘客利益受損，也應(yīng)對(duì)航空公司的行為進(jìn)行規(guī)范。至少全力協(xié)助乘客，讓其免受高價(jià)的成本付出應(yīng)成題中之意。

更重要的是，如何對(duì)接國(guó)際慣例，做好延誤之后的服務(wù)、補(bǔ)償和應(yīng)急等，應(yīng)當(dāng)有著明確的規(guī)定和可操作的標(biāo)準(zhǔn)，并讓乘客有可以投訴的渠道。近年來(lái)，因?yàn)轱w機(jī)延誤而引發(fā)的“打砸柜臺(tái)”、“沖擊跑道”等惡性事件不斷發(fā)生，一個(gè)根本原因就在于服務(wù)的滯后，讓乘客的權(quán)益未能獲得保障，個(gè)人尊嚴(yán)未能獲得尊重。故而需要在明確規(guī)則之外，通過嚴(yán)格的監(jiān)督促使其得到落實(shí)。比如針對(duì)“天氣等情況導(dǎo)致延誤，承運(yùn)人協(xié)助旅客安排食宿”，就有人擔(dān)心一旦遭遇大面積延誤，航空公司忙于退票改簽，根本無(wú)力協(xié)助安排食宿；還比如對(duì)于“航空公司、機(jī)場(chǎng)，未按要求提供航班延誤旅客服務(wù)，將被處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”，就有知情人認(rèn)為，如此偏低的處罰很難產(chǎn)生警示和懲罰作用。

航班延誤補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)有更多權(quán)利尊重，除了紙面上的規(guī)定之外，恐怕還需打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓乘客有“用腳投票”的機(jī)會(huì)。