全社會(huì)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下最大的決心，向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打好低碳發(fā)展的“持久戰(zhàn)”和“十二五”最后的節(jié)能減排“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。從“十二五”前3年節(jié)能減排目標(biāo)完成的情況來(lái)看，部分指標(biāo)完成進(jìn)度相對(duì)滯后，今明兩年節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。

節(jié)能減排進(jìn)度滯后，一是因?yàn)樵S多地方片面追求GDP高增長(zhǎng)，不顧資源環(huán)境盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，尤其是2011年時(shí)，高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)加快，能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大；二是節(jié)能減排激勵(lì)和約束機(jī)制尚不完善，企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力；三是節(jié)能減排基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)管不到位，能力建設(shè)滯后等問(wèn)題日益凸顯。上述問(wèn)題如果不能得到及時(shí)扭轉(zhuǎn)，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

無(wú)論從當(dāng)前，還是中長(zhǎng)期發(fā)展的要求來(lái)看，節(jié)能減排都面臨著前所未有的緊迫形勢(shì)。如果繼續(xù)目前的發(fā)展方式，能源資源無(wú)法支撐，生態(tài)環(huán)境無(wú)法容納，國(guó)際減排壓力不斷加大，最終發(fā)展將難以為繼。

首先，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，能源消費(fèi)引起的污染物排放已使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。2013年以來(lái)，嚴(yán)重霧霾天氣的覆蓋范圍越來(lái)越廣、發(fā)生頻率越來(lái)越高、持續(xù)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。除了大氣污染以外，水污染、土壤污染、地面塌陷、水土流失等問(wèn)題也日趨突出，發(fā)達(dá)國(guó)家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題正在我國(guó)集中出現(xiàn)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害人民身體健康，極易發(fā)展成為群體性事件，嚴(yán)重危及公共安全與社會(huì)和諧。

其次，從能源資源供應(yīng)的角度來(lái)看，能源需求的急速增長(zhǎng)導(dǎo)致能源供應(yīng)壓力加大。我國(guó)石油、天然氣資源較為缺乏。按目前的探明可采儲(chǔ)量，煤炭、石油、天然氣的人均占有資源量分別僅為世界平均水平的70％、6％、7％。2013年我國(guó)石油凈進(jìn)口2．9億噸，對(duì)外依存度超過(guò)58％；凈進(jìn)口天然氣530億立方米，對(duì)外依存度超過(guò)30％；凈進(jìn)口煤炭3．2億噸，成為世界煤炭進(jìn)口第一大國(guó)。能源資源保障供應(yīng)面臨著安全方面的壓力。

第三，從全球氣候談判的角度來(lái)看，全球氣候變暖日益受到重視，國(guó)際氣候談判壓力越來(lái)越大。雖然我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中的人均累積碳排放量還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但排放總量仍在不斷增加，這給我國(guó)的國(guó)際氣候談判帶來(lái)巨大壓力，也必然會(huì)影響未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。

在能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，能源利用效率偏低、能源利用粗放的問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹底改變，還存在著巨大的節(jié)能空間。面對(duì)日益緊迫的環(huán)境問(wèn)題、能源資源問(wèn)題、全球氣候談判問(wèn)題，節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性將日益凸顯，“十二五”剩下的不到兩年時(shí)間里，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，克服困難，強(qiáng)力攻堅(jiān)，確保節(jié)能減排目標(biāo)的順利達(dá)成。

強(qiáng)化節(jié)能減排，關(guān)鍵要解決思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。隨著人均GDP邁入中高收入國(guó)家門(mén)檻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入換擋期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生產(chǎn)要素配置方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)都需要做出相應(yīng)調(diào)整。但是，重發(fā)展、輕節(jié)約，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重投入、輕效益的問(wèn)題始終突出，依靠高投入、高排放、高污染項(xiàng)目換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度的慣性思維仍沒(méi)有改變，“吃祖宗飯、斷子孫糧”的問(wèn)題尚未徹底解決，導(dǎo)致節(jié)能減排“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)不要”，“GDP軟指標(biāo)硬化、節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化”，熱衷上項(xiàng)目、鋪攤子。近兩年，節(jié)能目標(biāo)完成情況“地方喜、國(guó)家憂”，國(guó)家節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方，部分地區(qū)出現(xiàn)節(jié)能減排“松口氣”的現(xiàn)象，節(jié)能減排工作力度有所減弱，行動(dòng)有所遲緩，要求有所降低，甚至個(gè)別地區(qū)能耗強(qiáng)度和污染排放不降反升，拖了全國(guó)的后腿。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。李克強(qiáng)總理要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，表明了黨和政府采取強(qiáng)力措施確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)完成的堅(jiān)定意志，體現(xiàn)了黨和政府兌現(xiàn)對(duì)人民群眾莊嚴(yán)承諾的堅(jiān)定決心。

《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》的印發(fā)，再次吹響了打好“十二五”節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)。全社會(huì)必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下最大的決心，向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打好低碳發(fā)展的“持久戰(zhàn)”和“十二五”最后的節(jié)能減排“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

戴彥德（國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)）