“賣陜西面皮為啥還需要政府培訓(xùn)發(fā)證？辦一個(gè)二級(jí)資質(zhì)木工作業(yè)分包公司到底有多難？‘掛證族’的出現(xiàn)反映出創(chuàng)業(yè)者哪些無(wú)奈？”在6月15日舉行的第五屆中國(guó)行政改革論壇上，江蘇省宿遷市副市長(zhǎng)沈海斌一口氣拋出3個(gè)問(wèn)題，這也是他們?cè)谛姓w制改革中遇到的困惑與無(wú)奈。

恐怕相信“一技在手，走遍神州”的人們，怎么也想不到，要是沒(méi)有蓋大紅印章的證件，手藝活再精細(xì)，也是寸步難行。相信很多人在吃面皮的時(shí)候，沒(méi)有關(guān)注過(guò)面皮多厚多薄，長(zhǎng)度幾何。反正在原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范名錄中，《陜西面皮制作專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范》赫然在冊(cè)。只有經(jīng)過(guò)考試，拿到《陜西面皮專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)》后，才具有賣陜西面皮的資格。

這種幾乎無(wú)厘頭的規(guī)定，堂而皇之地存在了幾十年，簡(jiǎn)直是公權(quán)謀利的“奇葩”，即便是手握大權(quán)的地方政府也無(wú)力改變，可見(jiàn)資格證件背后的權(quán)力魅影實(shí)在不一般。其實(shí)，諸如面皮、木工、電工之類的“矮矬窮”職業(yè)，卻有許多“高大上”的認(rèn)證“干爹”。據(jù)介紹，現(xiàn)行政府認(rèn)證的資格資質(zhì)事項(xiàng)中，有70％以上屬于省級(jí)以上的權(quán)力，國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)15年沒(méi)有修改修訂。遇到這些“系出名門”，與生產(chǎn)生活實(shí)際脫鉤的資質(zhì)認(rèn)證體系，地方政府也無(wú)可奈何，只能被動(dòng)執(zhí)行。

目前，我國(guó)職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)證主要由國(guó)家部委負(fù)責(zé)，認(rèn)證項(xiàng)目、考核指標(biāo)、組織考試、發(fā)證主體等工作均由部委直接發(fā)文規(guī)定，地方政府履行事后監(jiān)管的職責(zé)，這就形成了“發(fā)證的不管，管證的不發(fā)”的局面。很多時(shí)候，地方政府花費(fèi)力氣引進(jìn)的科研學(xué)者、高等技工等人才，時(shí)常因缺乏相關(guān)職業(yè)資質(zhì)，遲遲未能納入政府引導(dǎo)扶持的范圍，一些地方鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)、搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的舉措也因職業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，變得難上加難。

“面皮證”之類的資質(zhì)認(rèn)證，抬高了職業(yè)準(zhǔn)入門檻，壓制了群眾的創(chuàng)業(yè)激情，拖累了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該大刀闊斧的革除弊病。當(dāng)前，應(yīng)該強(qiáng)化“頂層改革”，除政府必須負(fù)責(zé)的涉及公共衛(wèi)生、公共安全等資格資質(zhì)認(rèn)證事項(xiàng)外，其他部門負(fù)責(zé)的資格資質(zhì)認(rèn)證事項(xiàng)的考試、發(fā)證權(quán)力應(yīng)當(dāng)取消，而不是下放給下級(jí)政府或部門，要堅(jiān)決避免權(quán)力之手干預(yù)微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。