凡事都要有個規(guī)劃，一座城市的發(fā)展，顯然也不例外。

于是，發(fā)改委有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土部門有土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃部門有城鄉(xiāng)規(guī)劃，各自有各自的規(guī)劃。當(dāng)大家在各自忙著自己的規(guī)劃時，“規(guī)劃打架”似乎就在所難免了：當(dāng)門口說好要建公交總站、道路天橋和商場配套等，但選址地塊可能是農(nóng)用地而不是商業(yè)用地，最終難產(chǎn)。

以往，碰到類似的“規(guī)劃打架”，最終往往是有更高的領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，并對相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。但這，治標(biāo)不治本。

于是，在美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃中就首次提出，要讓國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張圖紙管到底”。

一個城市只有一個空間，一個空間應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃。也正因?yàn)槿绱耍饨缱⒁獾?，在過去幾個月里，具有建筑規(guī)劃專業(yè)背景、規(guī)劃局工作經(jīng)歷的市委書記王蒙徽對此更是不遺余力在推動。

就在上周，王蒙徽專程到北京拜訪兩院院士、建筑規(guī)劃泰斗吳良鏞先生，就“三規(guī)合一”等征求專家學(xué)者的意見。而就在上個月，市委書記更是陸續(xù)用兩天半時間，主持召開五場市委專題會，對廈門各區(qū)“三規(guī)合一”工作逐個進(jìn)行研究討論。

在市委書記的一手推動下，廈門“三規(guī)合一”已初現(xiàn)雛形。它之所以被寄予厚望，正是對于廈門這樣土地資源極為稀缺的城市來說，在避免規(guī)劃打架的同時，可以保證土地效益的最優(yōu)化；而對于公眾來說，這其實(shí)恰恰是政府轉(zhuǎn)變職能的又一次根本性探索——項(xiàng)目審批東奔西走、數(shù)不清的公章，這是為人們普遍詬病的現(xiàn)象，而“三規(guī)合一”后“跑部門”變成了平臺上各部門之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)，自然省事很多。

盡管“三規(guī)合一”已呼之欲出，但其背后的復(fù)雜性，依然不容輕視。要記得，早在10年前，國家發(fā)改委就曾在江蘇、福建等省的六個地市縣試點(diǎn)“三規(guī)合一”，但由于缺乏體制保障，使得改革難以推進(jìn)，原計(jì)劃試點(diǎn)后在全國推廣的想法也無疾而終。如今，盡管各地又在陸續(xù)推薦，但其實(shí)仍舊缺乏一個可以復(fù)制的成功樣本。

追究其背后，不管是三規(guī)合一，還是多規(guī)合一，要“統(tǒng)一”，必然細(xì)分到利益協(xié)調(diào)，必然涉及到各自部門的利益、權(quán)力再分配。從這個層面上說，在推進(jìn)三規(guī)合一的進(jìn)程中，如何有效打破利益藩籬才是真正的考驗(yàn)，想必也是一大意義所在。