【倒逼地方政府?dāng)[脫“土地財(cái)政依賴癥”,將更多精力放到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來(lái),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變】

日前,全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開大范圍審計(jì)的消息,備受社會(huì)關(guān)注。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示,過去13年間,土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍,總額累計(jì)近20萬(wàn)億元；部分地區(qū)土地出讓金占地方財(cái)政“半壁江山”,有些省份土地出讓收入總額甚至超過稅收收入。然而,分散在國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門的土地出讓金收支管理,除接受一些審計(jì)外,大多“封閉運(yùn)行”,導(dǎo)致違規(guī)不斷、腐敗滋生。

土地資源日益緊張,地方政府常常一次預(yù)收若干年的土地收益,很快就會(huì)面臨無(wú)地可出的困境；隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),政府征地亦不像從前那樣代價(jià)低廉和程序輕松,由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也愈演愈烈；以土地帶動(dòng)的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式,也顯然不可持續(xù)……在這些原因綜合作用下,土地財(cái)政日漸走到了難以為繼的地步。

許多媒體都在追問“土地出讓金去哪兒了”,其實(shí),雖然不排除有部門借此設(shè)立小金庫(kù),或有貪腐分子趁機(jī)撈油水,但更主要的用途,應(yīng)該還是被用到了公共事務(wù)上。在當(dāng)前的財(cái)稅體制下,“責(zé)任在基層,錢包在上級(jí)”,龐大的國(guó)稅流入省級(jí)以上政府,而日益增加的提供公共服務(wù)的職能卻落在一線政府頭上,造成財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配；再加上以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的政績(jī)觀之下,大搞建設(shè)的沖動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力,不少地方政府都患上了“土地財(cái)政依賴癥”。

習(xí)近平總書記在8月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上表示,“做好下一步工作,關(guān)鍵是要抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),找出體制機(jī)制癥結(jié)”“要真槍真刀推進(jìn)改革”。長(zhǎng)期飽受詬病的“土地財(cái)政”亂象,無(wú)疑就是一個(gè)體制機(jī)制性問題。它既涉及財(cái)稅體制的問題,即如何恰當(dāng)?shù)胤峙湄?cái)政收入,也涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題,即如何改變以土地為“誘餌”吸引投資的不可持續(xù)發(fā)展路徑。

審計(jì)土地出讓金,“摸清家底”是擺脫土地財(cái)政依賴癥的第一步。審計(jì)的作用,不會(huì)止于對(duì)現(xiàn)狀的檢查,而是要為接下來(lái)整體性的改革提供依據(jù)和參考。財(cái)稅、房地產(chǎn)、土地、環(huán)境等多部門聯(lián)動(dòng),共同給解決體制機(jī)制癥結(jié)開出綜合的“藥方”。

國(guó)外的大型經(jīng)濟(jì)體幾乎沒有依靠房地產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮的。過度依賴房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),尤其是將土地出讓金作為地方政府主要收入來(lái)源之一的做法,可能扭曲地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,同時(shí)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使得一些企業(yè)放棄實(shí)業(yè)不做,投身到房地產(chǎn)行業(yè)“淘金”,阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而且造成房地產(chǎn)泡沫,甚至釀成金融風(fēng)險(xiǎn),降低經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

以治理“土地財(cái)政依賴癥”為抓手,或許可以成為帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的契機(jī),倒逼地方政府將更多精力放在清理實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的各種行政管制、稅收方面的障礙上來(lái),將更多精力放到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來(lái),從而促進(jìn)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化,同時(shí)提高現(xiàn)有土地利用效率,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此前,土地出讓收入通常處于地方“自己管自己”的狀態(tài),曾有北京市民向?qū)徲?jì)部門申請(qǐng)公開北京市土地出讓金使用情況,卻被以“公開可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響”為由拒絕。缺乏監(jiān)督就容易造成混亂,對(duì)土地出讓金進(jìn)行詳細(xì)的審查應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài),如此方能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,糾正土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及資金使用中存在的問題。