8月30日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問(wèn)。會(huì)上，委員們對(duì)行政審批制度改革中含金量不高和地方怕出亂子不作為等問(wèn)題高度關(guān)注。

應(yīng)該說(shuō)，出現(xiàn)這兩個(gè)問(wèn)題并不讓人意外，它們也是相互關(guān)聯(lián)的。行政審批制度改革的要義就是簡(jiǎn)政放權(quán)，而放權(quán)對(duì)于各級(jí)政府部門來(lái)說(shuō)都是一場(chǎng)自我革命。從一般表現(xiàn)來(lái)看，放權(quán)很像是擠牙膏的過(guò)程：改革力度、監(jiān)督力度大，權(quán)力就下放得多些，下放的權(quán)力含金量就高些；反之，就一邊放一些“邊邊角角”的權(quán)力，一邊等待觀望，含金量高的權(quán)力不會(huì)輕易交出去。由此也可見(jiàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)最易遭遇反復(fù)、反彈，推進(jìn)行政審批制度改革不可能一蹴而就。

簡(jiǎn)政放權(quán)的要害是上下一齊動(dòng)、全國(guó)一盤棋。中央明令取消的，地方也不得截留；本級(jí)不該保留的權(quán)力，也要切實(shí)地放下去。如果出現(xiàn)“上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”，則個(gè)別地方不是沒(méi)有可能把真正的放權(quán)扭曲為只打雷不下雨的假象，從而敗壞改革的名聲，甚至有可能發(fā)生在改革進(jìn)程中權(quán)力不但沒(méi)有縮減反而擴(kuò)大的現(xiàn)象。而地方不下放含金量高的權(quán)力，最有力的理由似乎便是這“怕出亂子”。

在人心思穩(wěn)的年代，“怕出亂子”當(dāng)然易于打動(dòng)人心。從歷史上看，一管就死、一放就亂的教訓(xùn)所在多有，但這只是種狹隘的歷史經(jīng)驗(yàn)。如果認(rèn)定管與放只有這樣一種關(guān)系和循環(huán)，那么連行政審批制度改革也不用搞，更不必說(shuō)去致力于提高政府管理的科學(xué)化、法治化水平。此外，一些政府人士似乎仍傾向于認(rèn)為所謂“管”便是審批，而監(jiān)管并不在其中。監(jiān)管雖也是極其重要的權(quán)力，同時(shí)也是一種政府責(zé)任，但顯然比不上審批權(quán)更給人以權(quán)力的感覺(jué)，而事實(shí)上，重審批往往就輕監(jiān)管，于是審批似乎就自我解除了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這種落后的政府治理理念，與“怕出亂子”的心態(tài)密切相關(guān)。

“怕出亂子”的輿論也不能說(shuō)沒(méi)有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。如果一項(xiàng)權(quán)力不是可有可無(wú)的，那么權(quán)力放下去、放出去了，總得要有人或組織來(lái)承接。而在有些人看來(lái)，那些擬放也須放的權(quán)力，除了牢牢把在政府手中，似乎給誰(shuí)都不放心、都可能“出亂子”。比如，政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能需要社會(huì)組織來(lái)承接，但不少人就說(shuō)，社會(huì)組織發(fā)育不健全，恐怕很難勝任。社會(huì)組織發(fā)育不健全可能是一個(gè)普遍事實(shí)，但問(wèn)題是，政府總不放權(quán)、總不放心，社會(huì)組織又如何能發(fā)育起來(lái)呢？而行政權(quán)過(guò)于強(qiáng)大，正是社會(huì)組織迄今發(fā)育欠佳的一個(gè)重要原因。若成年人總不放手，小孩子能學(xué)會(huì)走路嗎？

不過(guò)，“怕出亂子”也很可能只是阻撓放權(quán)的一個(gè)借口。行政審批改革常被喻為“割肉”。如果人們不認(rèn)為政府中人都有關(guān)羽刮骨療毒的自覺(jué)，那么自己“割”自己的“肉”總是件困難的事，何況他不認(rèn)為自己有病。和“割肉”比，“怕出亂子”的理由就不僅堂皇，而且把改革的指向和矛盾的焦點(diǎn)，巧妙地從自己身上調(diào)轉(zhuǎn)到社會(huì)穩(wěn)定。但這種理由是可疑的，有如此深廣憂患意識(shí)的人絕不會(huì)把自我改革視為“割肉”，他們大概只能感知放權(quán)給自己帶來(lái)的疼痛，而不能認(rèn)知不放權(quán)給社會(huì)帶來(lái)的病痛。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。含金量逐漸提高，必定是簡(jiǎn)政放權(quán)順利推進(jìn)的邏輯。對(duì)上級(jí)政府來(lái)說(shuō)，不應(yīng)滿足于做放權(quán)的表率，還應(yīng)幫助下級(jí)政府搞好銜接、承接工作，從中也可以觀察到“怕出亂子”等言辭究竟有幾分真心真情。