住建部副部長陳大衛(wèi)日前在推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會第一次會議上提出，要加緊修訂《住房公積金管理條例》，更好地支持繳存職工解決基本住房問題。有關(guān)專家認為，住建部負責人的表態(tài)，基本明確了未來住房公積金用途的方向，即以租房、購房、裝修等用途解決基本住房問題為主。

我國住房公積金制度已走過10多年歷程，近年來，因公積金繳存覆蓋面低、使用率低等問題，社會上要求修訂完善的呼聲越來越高。2011年底，住建部提出在2012年6月前完成條例修訂工作，這項工作未能如期完成。2012年底，住建部提出要在2013年完成條例修訂案草案稿，到2013年底再次“爽約”。這次住建部提出修訂公積金管理條例，由于沒有提出明確的時間表，讓人感覺條例修訂的進展太緩慢了。

公積金條例修訂進展緩慢，或許緣于對“支持繳存職工解決基本住房問題”存在著一些分歧。從各地有關(guān)試點和調(diào)研的情況看，解決繳存職工基本住房問題主要有兩種思路，一種是強化住房公積金對繳存職工的保障功能，擴大公積金的使用范圍，使居民可提取公積金用于諸多事項；另一種是強化住房公積金對住房建設(shè)的保障功能，擴大住房公積金的投資范圍，包括將公積金貸款用于支持保障房建設(shè)。

《住房公積金管理條例》規(guī)定，住房公積金是國家機關(guān)、國有企業(yè)等單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，屬于職工個人所有。按照《條例》設(shè)定的以買房為核心的提取條件，已經(jīng)買房的人，可以提取住房公積金用于還貸或裝修、翻建、大修房屋，買不起房（或暫未買房）的人，因為不涉及住房消費而無法提取公積金，這使得許多需要改善住房條件的人，長期承擔繳存義務(wù)卻享受不到公積金的實惠，使得住房公積金制度幾乎成為一項“無房人補貼有房人”的制度。

適度擴大住房公積金的使用范圍，使沒有買房但對公積金有迫切需求的職工，也能提取公積金用于支付房租等個人事項，就成為修改《條例》的一種現(xiàn)實思路。近年來，一些地方放寬了住房公積金的提取條件，如職工領(lǐng)取城鎮(zhèn)最低生活保障金，或遭遇車禍、火災等意外災難、突發(fā)事件，或下崗、失業(yè)未再就業(yè)，或職工本人、配偶或直系血親患重大疾病，醫(yī)療費用支出巨大等，可以提取住房公積金。這些做法已突破《條例》的規(guī)定，但基本符合住房公積金管理改革的大方向，其中一些合情合理的內(nèi)容，《條例》修改時可順勢確認。

放寬住房公積金的投資條件，以公積金貸款支持保障房建設(shè)，是修改《條例》的另一種思路。對照《條例》關(guān)于公積金增值收益可“用于建設(shè)城市廉租住房的補充資金”的規(guī)定，將住房公積金貸款直接用于保障房建設(shè)，已突破了《條例》規(guī)定的公積金用途范圍。這一點應予以足夠的警惕。為緩解保障房建設(shè)的資金困難，更需要保證公共財政在這方面的投入，也可以發(fā)行專項債券，將土地出讓金的一部分“轉(zhuǎn)移”為保障房建設(shè)資金，將政府在商品房市場獲取的部分收益用于保障房建設(shè)，用不著打住房公積金的主意。

要言之，修訂住房公積金條例以“更好地支持繳存職工解決基本住房問題”，主要應按照上述第一種思路，進一步放寬職工提取公積金的條件，擴大職工使用公積金的范圍，支持職工自己“解決”基本住房問題。至于“解決”保障房建設(shè)所需的資金，那主要是一個保障和加強公共財政投入的問題，與住房公積金的內(nèi)在屬性與功能關(guān)系不大，條例修訂時大可不必重點考慮。