“單獨兩孩”政策實施至今已將近一年，根據(jù)全國多地反饋的數(shù)據(jù)，公眾對生第二個孩子的反應(yīng)，卻未如預(yù)期中的“熱烈”。

按之前官方的預(yù)測，全國符合單獨兩孩政策的夫婦約有1100萬對。然而，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27.16萬對，僅占符合條件的2.5%。而實際出生人口比申請數(shù)量還會低。“單獨兩孩”政策落地的第一年，明顯“遇冷”。出現(xiàn)這樣的局面，固然跟政策落地的當(dāng)年基本不會出現(xiàn)生育高峰有關(guān)，還有一個十分重要的原因是，相關(guān)分析脫離實際。

雖然計劃生育政策已經(jīng)實施了三十多年，也一度十分嚴(yán)格，但是，了解人們的生育意愿，卻不是一件簡單的事情，并不是隨便做個調(diào)查，拿數(shù)據(jù)分析一下就知道那么簡單。先說“單獨兩孩”政策的作用。其實，在這一政策實施前，想超生的人違法成本并不高。相關(guān)法律法規(guī)只對機關(guān)、事業(yè)單位、國企等職工有較強的約束力，在其他單位上班的人，特別是13億人口中的9億農(nóng)民，超生后只需要繳納社會撫養(yǎng)費即可，即使不交社會撫養(yǎng)費，計生部門似乎也無計可施。這些年，文明執(zhí)法的進程還是很明顯的。根據(jù)24個省份的公開資料，2012年的社會撫養(yǎng)費征繳總額超過200億。龐大的數(shù)額表明超生已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，“單獨兩孩”政策不過是替一部分想超生的“單獨”夫婦省了社會撫養(yǎng)費而已。從這個角度說，“單獨兩孩”政策已經(jīng)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實。

此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，許多人的思想觀念發(fā)生了深刻變化，生育成本、就業(yè)壓力以及受教育水平的提高，讓部分符合條件的人不愿意生育二胎，也有人干脆不生孩子。傳統(tǒng)的“人口負(fù)擔(dān)論”、“人口壓力論”視超生為洪水猛獸，過時很久了。

有專家認(rèn)為，即便全面放開兩孩，我國實際生育率也很可能低于1.5，而國際上通常認(rèn)為總和生育率2.1才能達到世代更替水平。既然生育率低已經(jīng)成為問題，人口政策就要更加符合實際，預(yù)測要接地氣。

要減少預(yù)測的偏差，預(yù)測就不能先入為主。之所以預(yù)測跟現(xiàn)實差距很大，導(dǎo)致完善生育政策步伐緩慢，不可忽視的一個原因是，對“全面兩孩”還有很大的顧忌。放開“全面兩孩”，就意味著巨額且不公開透明的社會撫養(yǎng)費將失去。此外，龐大的計生隊伍無用武之地，是相當(dāng)棘手的問題。

“單獨兩孩”政策第一年“嬰兒潮”預(yù)期爽約，還不用太緊張，有觀點認(rèn)為生育累積勢能在三年左右差不多釋放完，然后步入常態(tài)。但是，如果兩年后依然跟預(yù)期差距很大，問題就真的來了。我國面臨長期生育率超低、老齡化加快、勞動力人口出現(xiàn)下滑以及性別比嚴(yán)重失調(diào)等人口形勢，“全面兩孩”等不得，拖不起。剩下的兩年時間，一方面，地方和部門不要再對社會撫養(yǎng)費等利益寄予太高期望遲滯改革，另一方面，“全面兩孩”調(diào)研要加快進程，且提高準(zhǔn)確率，不再貽笑大方。

陸南（北京 編輯）