近日，京津冀地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的霾重污染天氣。10月8日，北京、保定等城市啟動了重污染天氣“黃色預(yù)警”，天津市啟動了重污染天氣“藍(lán)色預(yù)警”；10月9日，北京市將預(yù)警級別提升至“橙色”。據(jù)專家分析，京津冀地區(qū)的重污染是不利氣象條件和區(qū)域性污染共同造成。近期華北地區(qū)持續(xù)性偏南風(fēng)，污染物向北擴(kuò)散，加之秸稈焚燒等特殊污染源排放，也是本次重污染形成的重要因素。

京津冀地區(qū)一直是大氣污染的重災(zāi)區(qū)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控治霾勢在必行，而加強(qiáng)京津冀三地的立法協(xié)作，將聯(lián)防聯(lián)控治霾納入法治軌道，才是治本之策。

國務(wù)院的《大氣污染防治行動計劃》提出，將對京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防治，并探索建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建議有關(guān)立法部門將京津冀聯(lián)防聯(lián)控治霾的立法盡快提上議事日程，抓緊時間對該地區(qū)大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行調(diào)研，盡快制定出臺京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染條例，以立法的形式確立聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的協(xié)同機(jī)制，依法明確三地各自的職責(zé)范圍及相應(yīng)的法律責(zé)任。

京津冀環(huán)保合作應(yīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一環(huán)保立法、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等，共同防治環(huán)境污染。加強(qiáng)京津冀三地的環(huán)保立法協(xié)作，制定京津冀區(qū)域性環(huán)保法規(guī)，如京津冀環(huán)境保護(hù)條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例等，構(gòu)建京津冀生態(tài)保護(hù)一體化格局。有必要基于共同的環(huán)保目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)保立法，明確區(qū)域環(huán)境治理過程中的責(zé)任分配，建立跨行政區(qū)環(huán)境治理配套的區(qū)域性法規(guī)體系。

除了加快區(qū)域性立法協(xié)作外，抓緊修訂現(xiàn)行大氣污染防治法也是當(dāng)務(wù)之急。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，將是現(xiàn)行大氣法修訂的關(guān)鍵所在和值得期待的撒手锏。只有提高企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化而不是轉(zhuǎn)嫁到社會，讓違法者付出高昂的成本，才能從根本上削減大氣污染排放的過快增加，從根本上解決違法成本低、守法成本高的問題。比如，河北四項主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為京津地區(qū)的二至三成。在京津冀交接地，部分化工企業(yè)可能轉(zhuǎn)移到河北，它們寧可繳納排污費(fèi)也不積極治污。這就需要統(tǒng)一京津冀對違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

修訂現(xiàn)行大氣法，重點(diǎn)是健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化防治大氣污染的政府責(zé)任，明確政府問責(zé)機(jī)制；建議調(diào)整立法目的價值取向，刪除促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法目的，突出保護(hù)公眾健康和公共福利的根本目的。明確政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，本著誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償?shù)脑瓌t，實(shí)施分區(qū)域、分階段治理；建議大幅度提高對排污者的處罰力度，現(xiàn)行法律處罰明顯偏輕，罰款的“起步價”是一萬元，最高不超過五十萬元，威懾力度不足。建議與新環(huán)保法銜接實(shí)行處罰上不封頂，取消罰款最高限額規(guī)定，大幅提高處罰金額。為避免現(xiàn)有罰款金額靜態(tài)計算法的僵化性，宜采用動態(tài)的計算方法，刪除一次性的經(jīng)濟(jì)處罰方式，采用日疊加罰款金額。建議在大氣法中明確區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控制度。

期待京津冀聯(lián)防聯(lián)控治霾的專項協(xié)作立法盡快提速，備受關(guān)注的大氣污染防治法的修訂盡快提速，制定出管用有效的大氣法，促進(jìn)大氣防治真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化和法治化，為清潔空氣撐開強(qiáng)有力的法律保護(hù)傘。（福建日報）