【山東交通主管部門(mén)延長(zhǎng)到期的高速公路收費(fèi)年限，明顯違反《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。但山東交通部門(mén)并不是第一個(gè)吃螃蟹的，此前遼寧、河南、河北等地的高速公路，都實(shí)行了以延時(shí)收費(fèi)為目的的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策。】

近日，山東省交通部門(mén)宣布，2014年年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還銀行貸款。目前，全國(guó)10萬(wàn)余公里的高速公路中90%以上收費(fèi)。據(jù)估算，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。有媒體提出質(zhì)問(wèn)：被稱(chēng)為“印鈔機(jī)”的高速公路，延時(shí)收費(fèi)是否合理合法？征收的錢(qián)又流向了哪里？

高速公路收費(fèi)問(wèn)題，是被媒體詰問(wèn)了無(wú)數(shù)次的老大難問(wèn)題，輿論質(zhì)疑的焦點(diǎn)主要是高收費(fèi)、延時(shí)收費(fèi)和支出流向不透明。中國(guó)高速公路發(fā)展迅速，自1988年實(shí)現(xiàn)零的突破，到2013年年底，我國(guó)高速公路通車(chē)總里程已超過(guò)美國(guó)躍居世界第一。然而，迅猛成長(zhǎng)了20多年的中國(guó)高速公路，目前儼然變成一個(gè)不透明的“黑洞”。

不要說(shuō)高速過(guò)路費(fèi)的具體支出情況，公眾連全國(guó)高速公路每年收入的“大數(shù)”都無(wú)從知曉。我國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入情況，似乎是國(guó)家機(jī)密，有關(guān)部門(mén)基本沒(méi)有公開(kāi)過(guò)。那么，一些媒體所說(shuō)的全國(guó)高速公路一年收費(fèi)4000億元以上，這個(gè)數(shù)字是怎么得到的？基本是猜的。當(dāng)然猜也要有依據(jù)，這幾年我國(guó)實(shí)行重大節(jié)假日小客車(chē)高速公路免費(fèi)政策，交通部門(mén)為了“表功”，不小心漏了底。有關(guān)部門(mén)發(fā)布信息稱(chēng)，此前四個(gè)假期全國(guó)共免收通行費(fèi)140多億元，專(zhuān)家這才有了進(jìn)行粗糙估算的依據(jù)。

我國(guó)自2009年開(kāi)征燃油稅，征稅的目的就是從油價(jià)中提取一定比例作為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用。燃油稅征收的初衷之一，就是部分解決高速公路高收費(fèi)、長(zhǎng)期收費(fèi)等問(wèn)題。但是，我國(guó)每年征收的數(shù)以千億計(jì)的燃油稅收入，這筆龐大的資金并沒(méi)有緩解高速公路管理部門(mén)延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限的沖動(dòng)。而且，燃油稅似乎已被高速公路“黑洞”吞噬了，甚至自身也變成了“黑洞”的一部分。目前燃油稅的不透明，較之與高速公路收費(fèi)有過(guò)之無(wú)不及，有媒體在查閱財(cái)政部資料并進(jìn)行相關(guān)咨詢(xún)后發(fā)現(xiàn)，根本找不到燃油稅開(kāi)征以來(lái)的支出情況。

高速公路之所以成為“黑洞”，主要是依仗兩個(gè)因素：“法不責(zé)眾”和“上邊有人”。以延時(shí)收費(fèi)為例，此次山東交通主管部門(mén)延長(zhǎng)到期的高速公路收費(fèi)年限，明顯違反我國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。但山東交通部門(mén)并不是第一個(gè)吃螃蟹的，此前遼寧、河南、河北等多地高速公路，都紛紛實(shí)行以延時(shí)收費(fèi)為目的的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策。所謂“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，就是轄區(qū)內(nèi)只要還有公路沒(méi)還清貸款，其他收費(fèi)公路不論年限都將繼續(xù)收費(fèi)。

各地交通主管部門(mén)不僅可以因“法不責(zé)眾”而有恃無(wú)恐，往往更可以因“上邊有人”而最終解套。作為各地高速公路業(yè)主的主管部門(mén)，交通運(yùn)輸部近年來(lái)一直在推動(dòng)“修正”《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。而有關(guān)修正案中明確規(guī)定，“高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可重新核定”。這意味著，未來(lái)高速公路以公路養(yǎng)護(hù)的名義，將可以合法地“無(wú)限期”收費(fèi)。

高速公路收費(fèi)問(wèn)題屢屢引起公眾不滿(mǎn)，究其根本原因，是部門(mén)利益與公眾利益沖突導(dǎo)致的，而若隱若現(xiàn)的部門(mén)利益法制化，讓現(xiàn)有問(wèn)題變得更加復(fù)雜難解。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，世界上沒(méi)有任何國(guó)家的高速公路是真正免費(fèi)的，因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)國(guó)家的財(cái)政可以支撐高速公路“免費(fèi)大餐”。關(guān)鍵是高速公路收費(fèi)要做到透明、合理，必須讓消費(fèi)者在繳費(fèi)的同時(shí)心服口服。