【只要以法治為底線原則來想問題、作決策、辦事情,就不會(huì)有亂作為的心理根源和環(huán)境土壤】

公共政策制定的質(zhì)量,一直是國(guó)家治理的核心問題。長(zhǎng)期以來,一些地方的不作為、亂作為現(xiàn)象,都是國(guó)家治理的痼疾。尤其在中央決定統(tǒng)籌全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)下,不作為影響改革深入推進(jìn),亂作為危害依法治國(guó)；不作為是執(zhí)政機(jī)體的慢性病,亂作為則是急癥,帶來的社會(huì)痛楚更直接、更強(qiáng)烈。

諸如執(zhí)法指標(biāo)化、過多過濫的“一票否決”等安排,起到的效果常常與初衷適得其反,就反復(fù)證明了科學(xué)決策的重要性。

行政亂作為的機(jī)理并不難摸透。亂作為根源于急切立功、邀功自重的浮躁心態(tài),產(chǎn)生于蠻橫獨(dú)斷、長(zhǎng)官意志的不良土壤,生長(zhǎng)于拍腦決策、不求實(shí)證的落后觀念。因?yàn)橐?jī)突出、不落人后,爭(zhēng)先恐后中難免要“搶跑”和“出奇制勝”；因?yàn)橐M快改變貧困現(xiàn)狀,打造金山銀山時(shí)只好“忍痛”破壞綠水青山；因?yàn)樯钊胝{(diào)研和充分論證的成本高、約束多,就只好便宜行事,政策感覺“差不多”就推行；以為為“大局”著想就能犧牲部分群眾的權(quán)益。

更有甚者,一些權(quán)力不受制約的領(lǐng)導(dǎo)干部,或因不知法不懂法,或?yàn)閵A帶一己私利,通過組織決議程序做出違法決策,并以服從組織決策的原則紀(jì)律,要求下級(jí)堅(jiān)決執(zhí)行。這些現(xiàn)象,還在不同層級(jí)的執(zhí)政機(jī)體中存在,這些心障,還在許多干部胸中隱藏。

摸透機(jī)理容易,克服“心障”太難。一些人習(xí)慣于將自己的行政亂作為歸結(jié)于改革試錯(cuò),以“要求過苛、限制太緊,干部何來魄力干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)改革”來加以辯駁。改革創(chuàng)新自然難免出錯(cuò),應(yīng)該給予勇于任事者試錯(cuò)的空間。但是,行政亂作為與改革試錯(cuò)并非難以分辨。

要厘清區(qū)別,只需考察三個(gè)環(huán)節(jié):第一,政策旨?xì)w,是本乎公心、出于公義,還是暗藏私心、夾帶私利?第二,決策過程,是聽取各方、凝聚共識(shí),還是獨(dú)斷專行、搞一言堂?第三,決策分析,是深入調(diào)研、充分論證,還是武斷裁定、拍腦決策?各環(huán)節(jié)不存在問題,哪怕結(jié)果有偏差,仍是改革失誤。任一環(huán)節(jié)說不過去,哪怕政策有效益,也是亂作為。正道直行縱然艱辛終會(huì)成功,“瞎貓”卻不會(huì)每次都碰到“死耗子”。

或許會(huì)有一些黨員干部產(chǎn)生疑慮:不能不作為,又不能亂作為,戴著鐐銬跳舞,似乎有些“強(qiáng)人所難”。其實(shí),鐐銬雖然戴著,舞步卻有章可循。法治思維和法治方式,就是執(zhí)政的曲譜和舞步。只要以法治為底線原則來想問題、作決策、辦事情,就不會(huì)有亂作為的心理根源和環(huán)境土壤。只要牢牢堅(jiān)守科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法的主線,意識(shí)與行為就不至于偏離正道太遠(yuǎn)。

具體到每位官員身上,就是正確處理好私心與公義、法治與績(jī)效之間的關(guān)系:真正對(duì)一地百姓負(fù)責(zé),而不是只求升遷營(yíng)利；真正吸納凝聚各方意見,而不是乾綱獨(dú)斷、強(qiáng)行推進(jìn)；真正做好政策的成本效益分析,論證可行性與環(huán)境影響,而不是囫圇短視。那些雖然有利于業(yè)績(jī)但在法律上不太站得住腳的舉措,更要慎之又慎。