【破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，不僅是改革方向所指，也是改革目的所在】

如果說(shuō)教育改革要重點(diǎn)考慮“起點(diǎn)公平”，那么社保的改革，特別關(guān)注的就是“底線公平”。近日消息傳來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。破除“雙軌制”，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。

每年全國(guó)兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)都會(huì)推出“兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”，近4年高居榜首的都是“社會(huì)保障”。分項(xiàng)調(diào)查中，養(yǎng)老保險(xiǎn)多軌制則持續(xù)成為社保領(lǐng)域焦點(diǎn)。今年，更有84%的票數(shù)支持養(yǎng)老金并軌。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，正是建立在這樣的民意基礎(chǔ)上。

關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，首要的訴求在于提高養(yǎng)老金水平。去年，安徽合肥一位銀行退休員工投書媒體，稱“很多退休工人每個(gè)月的退休金只有1000多一點(diǎn)，想吃肉還要算賬”，即便近幾年漲了好幾次，“和事業(yè)單位以及公務(wù)員的退休工資也是沒(méi)法比的，也跟不上現(xiàn)在物價(jià)上漲的速度”。這在很大程度上代表了企業(yè)退休人員的心聲。雖然已有“十連漲”，但制度鴻溝帶來(lái)的收入鴻溝仍未填平。

設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一制度，是為了保障老年人的生活，對(duì)勞動(dòng)者退休后的一種“反哺”，如果因職業(yè)不同而計(jì)算方法不同、待遇差別較大，無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公平的侵害。從另一角度看，“體制內(nèi)”退休后穩(wěn)定、優(yōu)厚的待遇，讓“到體制內(nèi)去”的高燒一直難以降溫；“雙軌不接”，同樣妨礙人才在企業(yè)和機(jī)關(guān)之間的自由流動(dòng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這也很不利于改革向縱深推進(jìn)。可以說(shuō)，養(yǎng)老金“一碗水端平”，已經(jīng)是一個(gè)基本共識(shí)。

應(yīng)當(dāng)看到，所謂雙軌制是從計(jì)劃到市場(chǎng)的改革中一個(gè)過(guò)渡環(huán)節(jié)，只是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，雙軌并行得太久。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之養(yǎng)老金計(jì)算方式、來(lái)源、管理等方面的不同，行業(yè)間的差距越拉越大，并軌已經(jīng)是繞不開、躲不過(guò)的一環(huán)。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，是改革方向所指，也是改革目的所在。

早在2008年，國(guó)家就選擇在五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。而對(duì)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，各地積極性也并不高，迄今只有深圳等個(gè)別地方在試水。“硬骨頭”之所以難啃，有其現(xiàn)實(shí)原因。并軌之后，3700萬(wàn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金開支從哪兒來(lái)？他們的工資應(yīng)該如何相應(yīng)調(diào)整？不同地區(qū)的養(yǎng)老金依照什么標(biāo)準(zhǔn)制定……種種棘手問(wèn)題，既有賴于改革的頂層設(shè)計(jì)，也離不開廣納民意、綜合考慮的統(tǒng)籌謀劃。

此次改革方案，提出了“五個(gè)同步”，包括職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)等，不僅讓機(jī)關(guān)單位工作人員養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)更為合理，而且在保證其合法權(quán)益的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了必須履行的義務(wù)，展現(xiàn)出“相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的改革思路，相信這一涉及每個(gè)人切身利益的改革，能破冰前行。

最美桑榆景，人間重晚晴。實(shí)現(xiàn)退休人員對(duì)晚年生活的美好期待，不僅是子女的義務(wù)，更是政府的責(zé)任。消除群眾心中的不公平感，養(yǎng)老金改革邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。能否啃下硬骨頭，進(jìn)而撬動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障制度改革，考驗(yàn)著改革智慧，更考驗(yàn)著改革決心。