2015年的第一天，難說(shuō)新年快樂(lè)。就在新年即將來(lái)臨的那一刻，36個(gè)鮮活的生命留在了2014年。他們滿(mǎn)懷對(duì)來(lái)年的憧憬，卻未能和我們一起迎接2015年的第一縷陽(yáng)光。上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生的嚴(yán)重踩踏事件，令人哀痛逝者的驟然離去，更令每個(gè)人警醒。盡管慘劇的釀成只在短短十幾分鐘，起因或許只是人群中一個(gè)很小的訊息，偶發(fā)事件揭示的卻是大型城市公共安全管理之痛，暴露的是城市公共安全管理的嚴(yán)峻性，也拷問(wèn)著城市中的每個(gè)個(gè)體。

上海，作為一座國(guó)際化大都市，多年來(lái)一直以精細(xì)化的城市管理著稱(chēng)。有人說(shuō)，從城市管理水平而言，上?？峙率侵袊?guó)最不應(yīng)該發(fā)生公共悲劇的城市。但慘劇就在上海的中心城區(qū)——最不該發(fā)生的地方發(fā)生了。然而，類(lèi)似的教訓(xùn)并不遙遠(yuǎn)。11年前，2004年的元宵節(jié)，北京密云的元宵燈會(huì)發(fā)生嚴(yán)重踩踏，37條生命逝去。22年前，1993年1月1日零時(shí)10分，在跨年活動(dòng)中，香港蘭桂坊發(fā)生踩踏慘劇，造成21人死亡，63人受傷。28年前，1987年的上海陸家嘴輪渡站也因聚集人數(shù)過(guò)多釀成慘禍，成為當(dāng)時(shí)上海自1949年以來(lái)最嚴(yán)重的踩踏事故。

回顧此次上海外灘踩踏事件發(fā)生的過(guò)程，固然有很多偶然因素的碰撞，但這樣的擁擠，對(duì)于在大城市生活的人而言，并不陌生。2013年，上海市常住人口已達(dá)2415萬(wàn)，進(jìn)入特大城市之列。人口增長(zhǎng)致使資源、環(huán)境等承載能力出現(xiàn)緊張。除了面臨人口規(guī)模本身帶來(lái)的問(wèn)題，城市人口分布的結(jié)構(gòu)缺陷也很明顯，中心城區(qū)面積不大，但人口密度相當(dāng)之高。

這是大城市普遍面臨的難題。問(wèn)題是，城市發(fā)展到一定階段，如何突破當(dāng)前城市管理的局限，將城市治理提升到更高的水平，以適應(yīng)當(dāng)前人口不斷向大型城市集聚的態(tài)勢(shì)，保障城市安全有序運(yùn)行。這就要求城市管理者不僅要致力體制機(jī)制的探索，更要確保制度的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效運(yùn)行，時(shí)刻繃緊城市安全管理這根弦。比如，對(duì)節(jié)日期間重點(diǎn)區(qū)域人流量的分析研判是否準(zhǔn)確，對(duì)重大活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否充分，對(duì)安全隱患的排查是否細(xì)致，對(duì)安全防范的管理預(yù)案和應(yīng)急措施是否完備，對(duì)人口聚集地區(qū)的安全預(yù)警和監(jiān)控、緊急限流和疏導(dǎo)規(guī)則等能否及時(shí)發(fā)揮作用。

外灘之殤，折射的是城市安全治理規(guī)則的不健全和執(zhí)行不力。事件雖然發(fā)生在上海，但無(wú)疑對(duì)我國(guó)大型城市的發(fā)展和建設(shè)都敲響了警鐘。有學(xué)者指出，常態(tài)化公共安全管理要與應(yīng)急化公共安全管理相結(jié)合。作為人口高度密集的特大型城市，交通疏導(dǎo)能力、城市空間承載能力已經(jīng)接近上限，需要不斷調(diào)整城市空間框架和格局，以適應(yīng)城市未來(lái)人口繼續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的需求。尤其需要在常態(tài)化的管理之下，固化有效的城市運(yùn)行制度和規(guī)則。

城市居民的安全意識(shí)也亟待強(qiáng)化。城市運(yùn)行的安全秩序需要政府的高效管理，同樣離不開(kāi)每一位市民的踐行和維護(hù)。踩踏事件往往由人群中很小的細(xì)節(jié)引發(fā)，一個(gè)人的摔倒，甚至一聲尖叫，加之人群前后信息溝通的失效，都會(huì)造成慘劇。為此，同步提升城市管理能力和城市居民安全意識(shí)至為重要，需要更加重視安全教育，更加強(qiáng)化生命意識(shí)。