【養(yǎng)老金制度改革是社會公眾的共同期待,應順應社會發(fā)展大勢,回應人民共同關切,廣聚民意、廣納民智,妥善制定養(yǎng)老金制度改革的相關細則】

1月14日,隨著《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》正式發(fā)布,在中國存在了數(shù)十年的養(yǎng)老金雙軌制,終于退出歷史舞臺。作為社會廣泛關注的一項制度,養(yǎng)老金雙軌制被廢止可視為我國社會保障制度歷史演進中的標志性事件,更意味著中國在提升公平正義方面邁出了重要一步。

在以前,人們對養(yǎng)老金雙軌制的最大詬病,莫過于不公平。長期以來,人們批評養(yǎng)老金雙軌制度,認為它在制度層面把大家分為不同的類型,人為地制造了不公平。而隨著近些年改革在不同領域引起一些變化,機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員在養(yǎng)老金上存在較大差距的現(xiàn)實,更加重了這種不公平感。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設,從制度層面推進養(yǎng)老金并軌,建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度,既是社會公眾的熱烈期待,也是全面深化改革的必然要求。

曾有人認為,推進養(yǎng)老金制度并軌改革,阻力來自機關事業(yè)單位等體制內(nèi)因素。應該說,這方面的因素可能有,但并沒有人們想象的那樣大——并非只有體制外的人才呼喚養(yǎng)老金并軌,體制內(nèi)的人也期盼改革早日落實。

長期以來,因為養(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)實,一些在體制內(nèi)工作達到了一定年頭的人,常常在養(yǎng)老金問題上躊躇犯難。很多人放不下手,甚至因此束縛了手腳,錯失了人生的發(fā)展機遇,導致了事實上的擇業(yè)“圍城”現(xiàn)象。當全社會采用統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度以后,如今在體制內(nèi)的人就不必再為退休后的待遇問題傷腦筋,更有可能趁年輕到更適合自己的地方去“拼一把”。

有此想法的人不在少數(shù),此前廣東廳局級官員“下?！?就是一個典型例子。這也說明,養(yǎng)老金并軌對體制內(nèi)的人來講,相當于拿掉了一個思想上的包袱,有助于激發(fā)全社會的整體活力,創(chuàng)造了更多的機會公平。

養(yǎng)老金制度并軌此前難以施行,不少人認為與財政因素有關。全國幾百萬的公務員沒繳納過社保,全國3000萬左右的事業(yè)編制人員“視同繳納”但事實上沒繳納,如果要做實他們的養(yǎng)老金賬戶,將會是一個天量數(shù)字,各級財政或許會無法負擔。此次《決定》在這個問題上沒有回避——在第四條明確提出按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則,“在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上,再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金”。這樣的制度安排,體現(xiàn)出了黨中央在養(yǎng)老金制度改革上的實事求是精神,以及勇于創(chuàng)新的意識。

養(yǎng)老金并軌改革追求公平,絕不是追求一廂情愿、“拍腦袋”式的觀念公平,而是充分考慮了各個群體的實際。從目前體制內(nèi)的勞動者的薪酬體系來看,基礎工資占比較小,而且與社會上不少企業(yè)在職員工相比,勞動者之間薪酬差距較大。如果簡單套用現(xiàn)在適用于企業(yè)人員的養(yǎng)老金制度,對平均教育水平和專業(yè)技能較高的體制內(nèi)群體來講,也意味著一種不公平。

改革,決不能為了所謂“公平”而無視實際,更不能打著公平的旗號去損害另一個群體?！皺C關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上,應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領取職業(yè)年金待遇?！薄稕Q定》提出建立“職業(yè)年金制度”,就是為了讓這次改革能照顧到實際,在制度安排上顯得更科學、更完善。

也要看到,此次養(yǎng)老金改革只是一個總體框架,有一些具體的制度規(guī)定,目前還只有方向而無細則。比如“過渡性養(yǎng)老金”,它直接關系到那些已經(jīng)在機關事業(yè)單位工作了一定年頭的人的切身利益,接下來需要“由人力資源和社會保障部會同有關部門制定細則并指導實施”,其確定與計算的科學性、合理性,仍是數(shù)千萬人關注的重點。

開弓沒有回頭箭。養(yǎng)老金制度改革是社會公眾的共同期待,要順應社會發(fā)展大勢,回應人民共同關切,廣聚民意、廣納民智,妥善制定養(yǎng)老金制度改革的相關細則。唯有統(tǒng)籌推進人民群眾熱烈關注的各項改革,我們的社會必將更加公平,發(fā)展必將更加和諧。