【行政審批制度改革越到后來難度越大,真正進行到“深水區(qū)”、進入“割肉”階段時,必然遇到各種各樣的阻力。個別行業(yè)、部門謀求權(quán)力“轉(zhuǎn)移”來保住不當?shù)美膭恿?也必然會更加強烈】

1月14日召開的國務院黨組會議,對推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作進行了部署。會議要求繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,大幅減少投資項目前置審批,消除“灰色地帶”,整治“紅頂中介”,加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單,著力鏟除滋生腐敗土壤。

盡管各大門戶網(wǎng)站在轉(zhuǎn)載相關(guān)新聞時,都將“紅頂中介”予以特別突出,但這已不是“紅頂中介”首次出現(xiàn)在國務院有關(guān)會議之中。去年年底的一次國務院常務會議中,國務院總理李克強就曾指出,要嚴防以“紅頂中介”替代行政收費的現(xiàn)象。

有不少人聽說過“紅頂商人”,對“紅頂中介”這個詞卻未必了解。事實上,“紅頂中介”是指一種腐敗現(xiàn)象,即政府官員通過一些協(xié)會收取服務費、會費、咨詢費的行為。以權(quán)力為中心,“官員-紅頂中介”之間形成了一個完備的利益攫取和分配的鏈條,它們被形象地說成是“戴市場的帽子,拿政府的‘鞭子’,收企業(yè)的票子”。

作為一種適應市場需求的產(chǎn)物,中介機構(gòu)的出現(xiàn)是市場發(fā)展的必然。但中介加上“紅頂”,就成了官員、職能部門和中介機構(gòu)聯(lián)手攫取利益的利器?？梢哉f,幾乎每一次簡政放權(quán)的改革,都能催生出一批“紅頂中介”。通過這種變通手段,個別地方和部門獲得了漂亮的統(tǒng)計報表、總結(jié),原來的“權(quán)力換收益”模式也沒有耽誤,只是變得更加隱蔽了。

“紅頂中介”最令人憂慮的地方,正在于它會蠶食國家行政審批制度改革的紅利,干預市場阻礙改革,并成為滋生官員腐敗的新平臺。這不光讓人憂慮,也讓人氣憤:國務院有關(guān)組成部門自上而下下決心“割自己的肉”,成果卻被各種名目、各種形式抵消,嚴重損害政府公信力。

14日的國務院黨組會議,再次釋放出了堅決整治“紅頂中介”的信號。事實上,“紅頂中介”不光是政府自身管理的問題,也是樹立公眾信心、重塑政府形象的大問題,關(guān)系到能否贏得公眾的真正擁護。因此,釋放出信號之后,關(guān)鍵要看怎么辦。

“紅頂中介”的出現(xiàn),根在權(quán)力失范。當前迫切需要解決的問題是,如何通過規(guī)范權(quán)力,真正把行政審批制度改革落到實處?？梢灶A見的是,行政審批制度改革越到后來難度越大,真正進行到“深水區(qū)”、進入“割肉”階段時,必然遇到各種各樣的阻力。個別行業(yè)、部門謀求權(quán)力“轉(zhuǎn)移”來保住不當?shù)美膭恿?也必然會更加強烈。因此,需要以更大的決心來規(guī)范權(quán)力、撼動既得利益。政府的決心和公眾的信心,是當前整治紅頂中介、清查權(quán)力腐敗工作最需要的兩個支撐。

同時,要有更加完備的監(jiān)督體系。上級太遠、本級太軟,是很長一段時期以來權(quán)力運行中的老大難。最有動力、最掌握情況的,往往是審批的對象。加強對權(quán)力的監(jiān)管,進而整治“紅頂中介”,最重要的就是建立起一個以被審批對象為重要構(gòu)成的權(quán)力監(jiān)督體系,“不看總結(jié)看民意”,真正讓有發(fā)言權(quán)的人說話,讓真正有需要、有動力的人說真話。

檢驗治理審批腐敗成效的重要標尺,就是“紅頂中介”的命數(shù)還有多久。針對當前“紅頂中介”嚴重抵消改革紅利的情況,需要有壯士斷腕的決心,對拒不整改的行政部門,嚴查領(lǐng)導個人、集體可能存在的利益輸送問題；對拒不“脫帽”的“紅頂中介”,要建立“黑名單”制度,進入名單的企業(yè)、個人終身不得再從事相關(guān)領(lǐng)域工作。

“不封頂零容忍”的反腐,贏得了廣泛的支持和贊譽,形成了一個對腐敗人人喊打的社會氛圍。這為清理整治“紅頂中介”提供了良好的民意支持,加緊整治恰逢其時。