【經(jīng)過(guò)兩年多雷厲風(fēng)行的鐵腕反腐，“用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”戰(zhàn)略取得了實(shí)際成效，反腐敗從治標(biāo)走向治本，從“打虎拍蠅”式反腐走向制度反腐、法治反腐，條件已初步具備，啟動(dòng)反腐敗國(guó)家立法應(yīng)成為下一步反腐敗工作的重要內(nèi)容?！?/p>

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議昨天舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)工作的報(bào)告。張德江提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，其中包括推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。

十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)力反腐成效卓著。反腐敗是全國(guó)上下關(guān)切的大事，也是每年全國(guó)兩會(huì)上最熱門的議題，今年也不例外。代表委員熱議反腐敗，有的針對(duì)當(dāng)下反腐敗工作提出意見建議，有的就反腐敗立法提出意見建議。如全國(guó)人大代表、南京市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)林志梅建議，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)反腐敗法，實(shí)現(xiàn)法治反腐、制度反腐，緊緊扎牢制度的圍欄，真正實(shí)現(xiàn)“有權(quán)不可任性”；全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭雪峰建議，盡快制定反腐敗法，圍繞對(duì)公權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立覆蓋全部權(quán)力及其運(yùn)行全過(guò)程的法律制度，限制和規(guī)范公權(quán)力的行使。

如果從1999年全國(guó)人大代表張仲禮向全國(guó)人大提交《建議制定國(guó)家“反腐敗法”的議案》算起，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的議題進(jìn)入全國(guó)人大的平臺(tái)，至今已有16年之久。其間，2002年、2005年、2010年和2012年等多個(gè)年份的全國(guó)人大會(huì)議上，都有人大代表提出反腐敗立法的議案或建議。去年10月，十八屆四中全會(huì)首次以中央名義提出“加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法上升為執(zhí)政黨的意志?，F(xiàn)在，張德江委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，對(duì)近年來(lái)懲治和預(yù)防腐敗工作給予了充分肯定，契合了代表委員和社會(huì)公眾對(duì)繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的期待，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)制度反腐、法治反腐的重要宣示。

反腐敗國(guó)家立法如果是制定一部“反腐敗法”，那么這部法律應(yīng)該是一部普通法，下面應(yīng)該有一系列相關(guān)的專門法，涉及修改刑法、刑訴法、預(yù)算法、土地管理法，制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開相關(guān)法律等。如果反腐敗立法是制定一個(gè)“法律群”，那么它實(shí)際上承擔(dān)著構(gòu)建和完善“懲治和預(yù)防腐敗體系”的重任，“法律群”正式出齊之日，就應(yīng)當(dāng)是中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系基本形成之時(shí)。16年來(lái)，反腐敗國(guó)家立法尚未正式啟動(dòng)立法進(jìn)程，是因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)一直面臨著巨大的困難和壓力，當(dāng)前中央鐵腕反腐力度前所未有，“老虎”“蒼蠅”一起打成績(jī)前所未有，但腐敗分子和腐敗利益集團(tuán)仍在負(fù)隅頑抗，一些體制、機(jī)制、制度上的沉疴痼疾仍難以根除，構(gòu)建和完善“懲治和預(yù)防腐敗體系”還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

經(jīng)過(guò)兩年多大刀闊斧的鐵腕反腐，“用治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”戰(zhàn)略取得了實(shí)際成效，反腐敗從治標(biāo)走向治本，從“打虎拍蠅”式反腐走向制度反腐、法治反腐，條件已初步具備，時(shí)機(jī)已基本成熟，啟動(dòng)反腐敗國(guó)家立法應(yīng)成為下一步反腐敗工作的重要內(nèi)容。我們一方面要總結(jié)多年來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，探索解決反腐敗制度碎片化、操作性不強(qiáng)、缺乏系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性等問(wèn)題，用法治思維和法治方式啟動(dòng)反腐敗立法進(jìn)程；另一方面，要遵循和共享世界上反腐敗立法的普遍性規(guī)律，借鑒法治發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗實(shí)踐和立法的有益經(jīng)驗(yàn)，走一條具有中國(guó)特色和世界眼光的反腐敗立法之路。