【我國的教育撥款制度從根本上說還是行政主導(dǎo)、政府說了算，學(xué)校只是向教育部門、財(cái)政部門討錢花。這種撥款制度，確定預(yù)算、撥款和經(jīng)費(fèi)使用都比較“任性”，會(huì)產(chǎn)生一些問題?！?/p>

教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華在政協(xié)會(huì)議教育界別的小組討論會(huì)上回應(yīng)關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)沒有花完問題時(shí)稱，2014年全國各級(jí)財(cái)政預(yù)算共安排教育經(jīng)費(fèi)2.4萬億元，實(shí)際支出是2.29萬億元，確實(shí)有1000多億元沒有花完。

一邊是有的學(xué)校缺錢花，一邊是教育經(jīng)費(fèi)花不出去、沒用完，王司長將出現(xiàn)這一問題的主要原因歸結(jié)為三方面：一是預(yù)算執(zhí)行數(shù)與預(yù)算編制數(shù)有些地方有差別；二是有些地方?jīng)]有按預(yù)算足額安排支出，想著留一點(diǎn)、慢慢用，甚至不太了解當(dāng)前有關(guān)財(cái)政預(yù)算支出的基本要求；三是有些項(xiàng)目雖然安排了預(yù)算，但由于實(shí)施方案確定的晚，或者資金撥付的晚，所以延遲了。這三方面原因暴露出我國教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥付中存在的漏洞，堵住漏洞，需要各級(jí)政府增強(qiáng)用好每一分錢辦教育的意識(shí)，更重要的是建立新的教育撥款體系。

我國的教育撥款制度從根本上說還是行政主導(dǎo)、政府說了算，學(xué)校只是向教育部門、財(cái)政部門討錢花。這種撥款制度，確定預(yù)算、撥款和經(jīng)費(fèi)使用都比較“任性”，會(huì)產(chǎn)生一些問題。其一，政府部門可能不保障教育投入，這種情況在2012年之前長期存在，我國財(cái)政性教育投入2012年才達(dá)到GDP的4%，導(dǎo)致教育欠債、缺錢花。其二，政府部門在確定教育投入項(xiàng)目時(shí)有一些隨意，在立項(xiàng)批準(zhǔn)預(yù)算、把錢拿到手之后，卻不知道這些錢該怎么用，以至于資金被閑置、挪用、侵占，這在科研項(xiàng)目中也普遍存在。其三，教育經(jīng)費(fèi)的使用效率不高，有的經(jīng)費(fèi)被用于形象、政績工程，真正迫切需要雪中送炭的得不到關(guān)注。比如，在學(xué)校建設(shè)中，就存在重硬件、輕軟件——教師隊(duì)伍建設(shè)的問題。概而言之，就是一邊缺錢，一邊錢花不出，一邊亂用錢。

要防止這些問題，有必要改革由政府主導(dǎo)的撥款體系，建立國家和地方教育撥款委員會(huì)。這一撥款委員會(huì)的責(zé)任，是根據(jù)教育法律法規(guī)、各校的辦學(xué)任務(wù)，確定教育撥款預(yù)算，并監(jiān)督政府部門撥款、檢查撥款使用的效率。建立必要的撥款體系，首先，約束行政部門的權(quán)力，確保政府部門能按預(yù)算撥款，而不是“任性”地想撥就撥，不想撥就不撥。

其次，在制定撥款預(yù)算時(shí)，要更重視民眾的意見，把錢用到最需要的地方。比如，過去多年來，我國在推進(jìn)義務(wù)教育均衡時(shí)，一直要求政府部門能轉(zhuǎn)變教育資源配置模式，重視均衡投入，可是不少地方政府還是愛做錦上添花的事，還是以錦標(biāo)主義思維撥款，如果由撥款委員會(huì)確定預(yù)算，就可能把義務(wù)教育均衡作為重點(diǎn)，重視對薄弱學(xué)校的撥款。

再次，避免政府部門用撥款權(quán)干涉學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。目前，不少地方政府的教育撥款是與行政評(píng)審、評(píng)價(jià)連在一起的立項(xiàng)式撥款，這一特點(diǎn)特別鮮明，而如果學(xué)校沒有財(cái)政獨(dú)立性，也就難獲得自主辦學(xué)空間。由撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)撥款預(yù)算，當(dāng)然也會(huì)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)成績進(jìn)行撥款調(diào)整，但依據(jù)的不是政府行政評(píng)價(jià)，而是專業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。