【信訪部門(mén)也應(yīng)光明正大地承認(rèn)，信訪就是“群眾跑來(lái)跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，最后還是哪里來(lái)哪里去”。只有這樣，才能推動(dòng)十八屆三中全會(huì)之后已正式實(shí)施的“訴訪分離”?！?/p>

5月13日，國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)張恩璽向媒體介紹《信訪條例》修訂實(shí)施十年來(lái)成效和當(dāng)前面臨形勢(shì)時(shí)表示，不能簡(jiǎn)單把信訪與維穩(wěn)等同起來(lái)，更不能把上訪人員當(dāng)作“維穩(wěn)對(duì)象”，這是與法規(guī)規(guī)定相悖的。

國(guó)家信訪局高官的這一表態(tài)，讓人聯(lián)想到慶安縣槍案。事發(fā)后有消息稱，徐純合系老上訪戶，因此被民警作為“維穩(wěn)對(duì)象”阻擋乘車。當(dāng)?shù)匾恍┞毮懿块T(mén)和基層政府則回應(yīng)稱，徐不是訪民，也沒(méi)有徐上訪的記錄。當(dāng)?shù)厥欠翊嬖凇敖卦L黑名單”，仍需等待公安部的調(diào)查結(jié)論。但倘若憑一紙“黑名單”就剝奪了一些公民的正常出行權(quán)，不但無(wú)助于糾紛解決，也無(wú)助于為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)維穩(wěn)。維穩(wěn)的前提絕不是剝奪公民權(quán)利，而恰恰是如何去有效維護(hù)公民的合法權(quán)益。

當(dāng)然，信訪其實(shí)很難實(shí)現(xiàn)信訪人合法權(quán)益。現(xiàn)行“信訪條例”將各地信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)描述為：“受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)”以及“協(xié)調(diào)處理”、“督促檢查”信訪事項(xiàng)等。因此從法律上說(shuō)，信訪部門(mén)就是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和督促機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)，它是一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”。在現(xiàn)實(shí)生活中，信訪也被調(diào)侃為“群眾跑來(lái)跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，最后還是哪里來(lái)哪里去”。

也許這個(gè)段子很難讓信訪工作者接受，但它說(shuō)出了一個(gè)基本事實(shí)。張恩璽昨日也談到，信訪工作通常講三句話，“切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益”，“及時(shí)反映社情民意”，“著力促進(jìn)社會(huì)和諧”。這里的“切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益”，主要是維護(hù)信訪人的批評(píng)、建議與控告、申訴權(quán)，而非實(shí)質(zhì)的信訪糾紛解決。

從信訪部門(mén)的“協(xié)調(diào)、督辦”角色定位出發(fā)，我們不難看到實(shí)踐中的背離。很多地方對(duì)信訪及信訪制度的宣傳，遠(yuǎn)超過(guò)了“中轉(zhuǎn)站”說(shuō)。十八大前，信訪宣傳的主旋律，是信訪部門(mén)如何為信訪人“排憂解難”并解決實(shí)際問(wèn)題。所謂“信訪不信法”，一方面是訪民的自身感受和自我想象，另一方面也是宣傳機(jī)構(gòu)和信訪部門(mén)的有意引導(dǎo)和刻意強(qiáng)調(diào)。

訪民之所以“信”訪，“信”的不是“信訪制度”，而是相信自己終能遇上一個(gè)可說(shuō)服的領(lǐng)導(dǎo)。有了更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)介入，信訪人的信訪事項(xiàng)才有解決的可能。這一路徑實(shí)質(zhì)還是人治，是法治的悖反。

在法治的視角里，維權(quán)與維穩(wěn)是一致的。維權(quán)才能維穩(wěn)，不維權(quán)只會(huì)越維越不穩(wěn)。任何對(duì)個(gè)人權(quán)益的侵犯，都將埋下不穩(wěn)定的火種。要為民眾有效維權(quán)，就要疏通司法救濟(jì)管道，并“使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)?！蓖瑫r(shí)，信訪部門(mén)也應(yīng)光明正大地承認(rèn)，信訪就是“群眾跑來(lái)跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，最后還是哪里來(lái)哪里去”。只有這樣，才能推動(dòng)十八屆三中全會(huì)之后已正式實(shí)施的“訴訪分離”，真正使信訪的歸信訪、司法的歸司法。同時(shí)，加快推進(jìn)司法改革，完善對(duì)司法的監(jiān)督制約機(jī)制，使司法正義普遍可預(yù)期，使司法救濟(jì)普遍可信賴。