在經(jīng)濟全球化時代，為適應科技革命、技術進步和生產(chǎn)方式變革，終身學習迅速興起。職業(yè)教育內(nèi)容、學制等方面的多樣性、靈活性、模塊化優(yōu)勢，使其更容易服務更大比例的人口，人們終身學習對其有重大需求。在新形勢下，職業(yè)教育與職業(yè)培訓相融合成為新的趨勢，政府與行業(yè)企業(yè)的分工也不再是“教育”“培訓”之分那么簡單，政府全方位統(tǒng)籌和行業(yè)企業(yè)全方位介入成為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新特點。

從學習者角度劃分，職業(yè)教育主要分為初次職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育。初次職業(yè)教育針對進入職業(yè)領域前的學習者，為社會培養(yǎng)新生勞動力，大多數(shù)以職業(yè)學校為依托，以中等職業(yè)教育為主體，有社會公益性質。繼續(xù)職業(yè)教育針對有過職業(yè)領域工作經(jīng)歷的學習者，為其提供第二次及更多的接受職業(yè)教育與培訓的機會，有市場化特點和經(jīng)濟屬性。政府為初次職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育提供政策和制度保障，并對初次職業(yè)教育負有更主要的責任，而行業(yè)、企業(yè)、社會組織和個人對于繼續(xù)職業(yè)教育負有更主要的責任。

目前，我國中職、高職甚至更高學歷層次的職業(yè)教育由于主要針對沒有工作經(jīng)歷的學齡人口，均屬于初次職業(yè)教育范疇。如果都由政府承擔主責，不免戰(zhàn)線過長、負擔過重，辦好職教的難度較大。如果要求企業(yè)在初次職業(yè)教育中承擔實體性責任也是不現(xiàn)實的，因為初次職業(yè)教育的公益性質與企業(yè)組織的市場化取向存在沖突。因此，政府發(fā)展初次職業(yè)教育的基本政策，一是與行業(yè)企業(yè)緊密合作，重點針對初中后、高中后教育分流舉辦中職和高職教育，履行政府主責；二是與行業(yè)企業(yè)和大學合作，開展針對在校大學生的現(xiàn)代職業(yè)培訓。政府在發(fā)展繼續(xù)職業(yè)教育上的基本政策，一是推動落實行業(yè)企業(yè)主體責任，建立企業(yè)內(nèi)部職工培訓制度；二是鼓勵和支持各類職業(yè)教育資源共同建立與社會勞動力市場相聯(lián)系的靈活、開放的職業(yè)教育與培訓市場。

行業(yè)企業(yè)進入職業(yè)教育離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新首先要改進職業(yè)教育治理模式。目前，職業(yè)學校的基本管理體制是政府主導下的“政府—學?！蹦Ｊ剑y以應對企業(yè)需求和市場變化，不利于調動企業(yè)和社會積極性，不利于將社會需求轉化為發(fā)展動力。政府要從直接管理學校、舉辦教育中走出來，想辦法創(chuàng)造、刺激社會職業(yè)教育需求。有的地方政府在學校管理體制和經(jīng)費渠道不變的前提下，實行行業(yè)或企業(yè)參與學校管理的“政府—行業(yè)企業(yè)—學?！焙献髦卫砟Ｊ?，其做法值得借鑒和推廣。

改進公辦職業(yè)學校的投入模式也是創(chuàng)新的著力點。建議將一定比例的企業(yè)稅費（例如教育費附加）返還給企業(yè)專門用于設立“校企合作基金”，明確資金投向企業(yè)與學校開展職業(yè)教育合作，政府監(jiān)督使用情況，形成政府和企業(yè)相結合的新的職教投入模式，有利于體現(xiàn)市場需求，建立企業(yè)之間、職業(yè)學校之間良性競爭機制，提高教育質量和服務水平，有利于構建起以需求為主導、校企合作制度為特色的職業(yè)教育體系。

創(chuàng)新，還應當賦予行業(yè)企業(yè)在制定職業(yè)教育標準中的話語權。標準是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的前提，也是職業(yè)教育人才評價的依據(jù)。我國還沒有建立職業(yè)教育標準制度，初次職業(yè)教育采用的學歷教育標準和繼續(xù)職業(yè)教育采用的職業(yè)資格標準都不能成為職業(yè)教育自身的標準，必須融合教育與培訓兩個標準體系，建立統(tǒng)一的職業(yè)教育標準體系。北京市2010年啟動“職業(yè)教育分級制”改革，在教育、人社部門主導下，30家企業(yè)參與研發(fā)制定了12種專業(yè)的職業(yè)教育分級標準，在24所學校進行了改革試驗。教育部在2011年提交的職業(yè)教育法修訂建議中曾寫入“職業(yè)教育等級證書”相關內(nèi)容。北京的實踐表明，參與職業(yè)教育標準體系建設是行業(yè)企業(yè)進入職業(yè)教育的原點，是產(chǎn)教融合、校企合作的源頭。

《 人民日報 》（ 2015年05月14日 18 版）