經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。但是，以高投入、高消耗、高污染為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，黨的十八大報(bào)告提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，并再次強(qiáng)調(diào)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，是貫徹落實(shí)習(xí)近平同志有關(guān)重要論述、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，就是以資產(chǎn)核算賬戶的形式，對(duì)全國或一個(gè)地區(qū)主要自然資源資產(chǎn)的存量及增減變化進(jìn)行分類核算。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，可以客觀地評(píng)估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化，摸清某一時(shí)點(diǎn)上自然資源資產(chǎn)的“家底”，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)情況，全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗、環(huán)境代價(jià)和生態(tài)效益，從而為環(huán)境與發(fā)展綜合決策、政府生態(tài)環(huán)境績效評(píng)估考核、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)忍峁┲匾罁?jù)。同時(shí)，這也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，有利于形成生態(tài)文明建設(shè)的倒逼機(jī)制，改變唯GDP的發(fā)展模式。

我國森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算研究與實(shí)踐

我國在自然資源資產(chǎn)核算方面的研究雖然起步較晚，但進(jìn)展非?？?。特別是在森林資源資產(chǎn)核實(shí)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方面，已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。早在2004年，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局就聯(lián)合組織開展中國森林資源核算并將其納入綠色GDP研究，初步提出森林資源核算的理論和方法，構(gòu)建了基于森林的國民經(jīng)濟(jì)核算框架，并依據(jù)第五次、第六次全國森林資源清查結(jié)果和全國生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)觀測數(shù)據(jù)，核算了全國林地林木資源和森林生態(tài)服務(wù)的物質(zhì)量與價(jià)值量。2008年，中國林業(yè)科學(xué)研究院依據(jù)第七次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果，評(píng)估了全國森林資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。2013年5月，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局再次聯(lián)合啟動(dòng)“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究”，在原有研究基礎(chǔ)上，充分吸收參考國際最新研究成果，改進(jìn)和完善了核算的理論框架與方法，利用第八次全國森林資源清查結(jié)果和相匹配的全國生態(tài)定位站網(wǎng)絡(luò)觀測數(shù)據(jù)，對(duì)全國林地林木資源價(jià)值和森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行了核算。2014年10月23日，兩局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了初步研究成果。

核算結(jié)果顯示，第八次全國森林資源清查期間，林地資產(chǎn)價(jià)值量由第七次全國森林資源清查期末的5.52萬億元增加到7.64萬億元，增長了38.4%；林木資產(chǎn)價(jià)值量由9.47萬億元增加到13.65萬億元，增長了44.1%。全國森林生態(tài)服務(wù)年價(jià)值量由10.01萬億元增加到12.68萬億元，增長了26.7%。其中，年涵養(yǎng)水源量增加17.37%，年保育土壤量增加16.43%，森林每年提供負(fù)離子量增加20.83%，年滯塵量增加16.87%。

從這一核算結(jié)果，我們可以得出兩點(diǎn)重要結(jié)論：

一是森林蘊(yùn)藏著巨大的自然財(cái)富，為綠色發(fā)展提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。第八次全國森林資源清查期末，全國林地林木資產(chǎn)總價(jià)值為21.29萬億元，5年間增長了42.05%。如果按照2012年全國人口13.54億人計(jì)算，相當(dāng)于我國國民人均擁有森林財(cái)富1.57萬元，5年間人均森林財(cái)富增長了38.94%。森林作為重要的自然資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是森林提供了最普惠的民生福祉，為保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力作出了突出貢獻(xiàn)。第八次全國森林資源清查期間，我國森林生態(tài)系統(tǒng)平均每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)12.68萬億元，相當(dāng)于2013年GDP總量的23.0%，是當(dāng)年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（4.73萬億元）的2.68倍；相當(dāng)于森林每年為每位國民提供了0.94萬元的生態(tài)服務(wù)。森林提供的涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等主要生態(tài)服務(wù)作為“最公平的公共產(chǎn)品”和“最普惠的民生福祉”，在改善生態(tài)與環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、提升人居生活質(zhì)量方面發(fā)揮了顯著的正效應(yīng)。

國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展的中國森林資源核算研究，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。中國森林資源核算緊密結(jié)合我國森林資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)際，同時(shí)采納聯(lián)合國發(fā)布的第一個(gè)資源環(huán)境核算國際標(biāo)準(zhǔn)（SEEA―2012），初步建立了中國森林資源核算的理論框架和基本方法，為建立具有中國特色的自然資源資產(chǎn)核算體系進(jìn)行了非常有價(jià)值的探索，也為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表積累了知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。