據(jù)澎湃新聞報(bào)道,云南省曲靖市馬龍縣成立了一家交通服務(wù)公司,由該公司認(rèn)定縣城內(nèi)的違停車(chē)輛,并用標(biāo)有“綜合執(zhí)法”的拖車(chē)強(qiáng)制拖車(chē)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這家交通服務(wù)公司屬私人運(yùn)營(yíng),法人代表系馬龍縣城市綜合行政執(zhí)法局一名中隊(duì)長(zhǎng)的妻子。當(dāng)?shù)刂槿耸糠Q(chēng),該交通服務(wù)公司拖車(chē)收取的費(fèi)用,與城管局按八、二比例分成。

私人承包城管,一方面違背法律規(guī)定,造成法定執(zhí)法主體不作為,和行政執(zhí)法權(quán)的違法委托；同時(shí),承包者沒(méi)有執(zhí)法資格,不熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,又缺乏必要監(jiān)督,很容易在處理過(guò)程中出現(xiàn)不文明甚至違法行為。據(jù)報(bào)道,馬龍縣該交通服務(wù)公司在“執(zhí)法”過(guò)程中與車(chē)主沖突不斷,且存在私自罰款的現(xiàn)象,有員工還曾因此被行政拘留。此外,私人承包涉嫌權(quán)力尋租。本案中,無(wú)論是知情人士所稱(chēng)的“交通服務(wù)公司與城管局八二分成”、“每年以贊助的形式為城管局購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛”的潛規(guī)則,還是城管妻子開(kāi)公司“執(zhí)法”的荒唐事實(shí),都指向了私人承包背后的利益輸送,嚴(yán)重影響執(zhí)法部門(mén)的公信力。

私人承包城管,馬龍縣并非始作俑者。近年來(lái),鄭州、深圳等地都曾將城管執(zhí)法任務(wù)外包給當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè),進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。這一做法的初衷固然是探索建立高效城市管理工作機(jī)制,但從實(shí)踐來(lái)看,私人承包城管造成程序正義和實(shí)質(zhì)正義的雙重缺失,帶來(lái)了一系列后遺癥,引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。2011年5月,鄭州市法制辦正式叫?！俺枪軜I(yè)務(wù)外包”。而深圳市在遭遇城管外包涉黑案后,也出臺(tái)了規(guī)范性文件,進(jìn)一步明確“協(xié)管員不具有行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán),不得實(shí)施行政處罰及采取行政強(qiáng)制措施”。

前車(chē)之鑒,本應(yīng)成為后事之師。然而,在多地城管外包做法被質(zhì)疑和叫停的背景下,馬龍縣城管部門(mén)依然卻將其作為“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”,在赴外地考察學(xué)習(xí)后成立了這家交通服務(wù)公司,由其負(fù)責(zé)認(rèn)定和處理違停車(chē)輛,讓人難以理解。同樣應(yīng)引起警覺(jué)的是,今后會(huì)不會(huì)有更多的地方和部門(mén)將私人承包執(zhí)法權(quán)作為靈丹妙藥,在更大范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)?

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù),依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。這其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是健全和完善行政執(zhí)法主體資格制度,讓“未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)合法委托的組織,不得行使行政執(zhí)法權(quán)；沒(méi)有取得執(zhí)法資格的人員,不得從事行政執(zhí)法工作”內(nèi)化為執(zhí)法部門(mén)的自覺(jué)意識(shí)。就本案而言,有關(guān)方面應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)明確禁止“私人承包城管”,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為,引導(dǎo)各地城管部門(mén)在依法行政的前提下探索創(chuàng)新城市管理模式。