【當(dāng)法治已是共識(shí)，當(dāng)法院的權(quán)責(zé)一致成為改革的目標(biāo)，從“官本位”到“法本位”的信訪改進(jìn)路徑，也理當(dāng)成為共識(shí)?！?/p>

江西省高級(jí)人民法院一篇關(guān)于人民法院司法公信力現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告近日公開并引發(fā)熱議。報(bào)告提到，“信訪不信法”現(xiàn)象愈演愈烈，不信任、不遵從司法的極端行為時(shí)有發(fā)生。而就在上個(gè)月，海南省高級(jí)法院公開宣布，今后將不再開展全省法院集中大接訪或院領(lǐng)導(dǎo)定期接訪活動(dòng)，法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)事人反映案件情況的來信既不再作出批示，也不再回復(fù)。

同一時(shí)期，法官員額制、司法人員分類管理制等司法改革，涉法涉訟信訪案件回歸司法，取消各地進(jìn)京上訪人員排名等信訪改革也在一定領(lǐng)域內(nèi)受到質(zhì)疑，這些曾被各界寄予厚望的改革似乎都已進(jìn)入了膠著期。

不過，江西高院這份擁有頗多實(shí)證數(shù)據(jù)的調(diào)研報(bào)告并不構(gòu)成對(duì)改革的證否。相反，它為上述正在行進(jìn)中的改革又提供了頗具說服力的證據(jù)。比如，當(dāng)事人“信訪不信法”“信上不信下”的心理突出，這并非是新一輪司法改革和信訪改革的產(chǎn)物，而是新一輪改革啟動(dòng)前就已存在的怪現(xiàn)狀。調(diào)研報(bào)告援引最高法院的一份情況通報(bào)顯示，2011年到最高法院68940件次涉訴來訪中，屬于重復(fù)來訪的占60.1%；2010年，該比例達(dá)到69.6%。即便在最近兩年中，最高法院所受理的重復(fù)來訪數(shù)字仍然高企，也并不能證明改革的失敗。占全國(guó)信訪總量70%左右的涉法涉訟信訪案件回歸司法，短期內(nèi)必然會(huì)對(duì)法院帶來相當(dāng)程度的沖擊。

法院處理信訪案件還面臨制度障礙和理念障礙。信訪的本質(zhì)是“官本位”。維權(quán)者選擇信訪，尤其是選擇上訪，很多時(shí)候“只為遇上一個(gè)可說服的官員”。而司法是典型的“法本位”，強(qiáng)調(diào)生效裁判的確定性，這也是法院作為社會(huì)正義“最后一道防線”的由來。過去司法權(quán)威不彰，既與法院自身在某些個(gè)案上存在司法不公有關(guān)，也與信訪制度和其他足以影響司法的法外權(quán)力緊密相聯(lián)。隨著國(guó)家法治化程度的不斷提升，信訪迫切需要與司法接軌。法院也迫切需要在排除外來干擾的司法環(huán)境中，以制度化的正義來重建司法權(quán)威。

因此，涉法涉訟信訪案件回歸司法，并不是要讓法院取代信訪局，作為信訪人的接待主體，而是要讓涉法涉訟信訪案件回歸到司法程序。有理由相信，海南省高院不再開展“大接訪”的做法，將大大減少法院的信訪受理數(shù)。當(dāng)然，這也不是要阻礙或剝奪當(dāng)事人的維權(quán)管道。當(dāng)事人如需反映案件情況，可直接向承辦法官或者合議庭提出。因?yàn)樵凇白寣徖碚卟门?、讓裁判者?fù)責(zé)”的司改精神下，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不再過問案件是基本要求。對(duì)信訪案件的依法處置，就是要在正當(dāng)程序中實(shí)現(xiàn)看得見的公正。當(dāng)法治已是共識(shí)，當(dāng)法院的權(quán)責(zé)一致成為改革的目標(biāo)，從“官本位”到“法本位”的信訪改進(jìn)路徑，也理當(dāng)成為共識(shí)。從此意義上說，海南高院的信訪變革理當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。