十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國(guó)人大的立法規(guī)劃?！邦A(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅2020年開(kāi)征，結(jié)束試點(diǎn)，迎來(lái)房地產(chǎn)稅新時(shí)代?！眮喬鞘蟹康禺a(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓向記者分析稱，這釋放出房地產(chǎn)稅開(kāi)征提速的重要信號(hào)。

立法當(dāng)兼顧效率與公平

李記

正如相關(guān)專家分析所稱，房地產(chǎn)稅作為未來(lái)地方重要稅種，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)等方面有重要作用，開(kāi)征勢(shì)在必行。但“在立法和改革過(guò)程中，需處理好房地產(chǎn)稅對(duì)樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等。”開(kāi)征時(shí)機(jī)、如何開(kāi)征、要不要設(shè)“免征額”等都是當(dāng)下的改革難點(diǎn)。而今房地產(chǎn)稅立法提速，有必要給出的善意提醒是，必須兼顧效率與公平。

先看效率的問(wèn)題。立法的工作量大，不能傳導(dǎo)為具體層面的簡(jiǎn)單或者說(shuō)是粗糙。因?yàn)榧纫焉仙搅⒎ǎ仨毥璐藭r(shí)機(jī)，打通所有關(guān)節(jié)，一并“梳理房地產(chǎn)紛繁的稅收政策，避免重復(fù)征稅，在最大程度上促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”。“不忘初心，方得始終”，具體到茲事體大的房地產(chǎn)稅立法，尤須如此。

再看公平的問(wèn)題。對(duì)普通公眾而言，他們關(guān)注房地產(chǎn)稅立法，尤為關(guān)注的還是何時(shí)開(kāi)征、如何開(kāi)征、有無(wú)“免征額”等，和自身利益息息相關(guān)的問(wèn)題。比如“免征額”設(shè)置的問(wèn)題：有專家建議人均60平方米內(nèi)免征，客觀而言，很有必要。正像很多人看到的，在我們身邊，有不少這樣的例子：準(zhǔn)備結(jié)婚或者剛結(jié)婚的小夫妻，在雙方父母的資助以及自己的努力下，背著每月幾千元的月供，“一步到位”買(mǎi)了套比較大的房子。這樣的房子，“一不小心”很可能就人均60平方米。這樣耗盡數(shù)個(gè)家庭的力量買(mǎi)來(lái)的房子，還對(duì)他們征收房地產(chǎn)稅，顯然說(shuō)不過(guò)去。

具體到稅率，上海在房地產(chǎn)稅試點(diǎn)中適用稅率暫定為0.6%，大致靠譜。因?yàn)檎f(shuō)到底，房地產(chǎn)稅開(kāi)征，固然應(yīng)該有抑制投資投機(jī)的預(yù)期職能，但制度設(shè)計(jì)應(yīng)該也必須避免“誤傷”的發(fā)生：“免征額”設(shè)置是這樣，合理稅率區(qū)間的設(shè)定，也是這樣。因?yàn)槔@不開(kāi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，對(duì)那些財(cái)富略有結(jié)余的家庭，以及相當(dāng)多數(shù)的中產(chǎn)家庭而言，現(xiàn)如今要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，無(wú)外乎是炒股、買(mǎi)房?jī)煞N渠道。對(duì)那些不想去股市承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的家庭而言，購(gòu)買(mǎi)二套房力圖實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，多是“不得已而為之”的選擇。而對(duì)不是投機(jī)的二套房，設(shè)定過(guò)高的基礎(chǔ)稅率，恐怕也會(huì)誤傷到這些財(cái)富略有結(jié)余，但絕對(duì)算不上富裕的家庭。

因循慣例，房地產(chǎn)稅立法有兩輪或多輪征求公眾意見(jiàn)的程序。我們期待著，在立法提速過(guò)程中，立法部門(mén)以及相關(guān)方面，在征求公眾意見(jiàn)環(huán)節(jié)中，能留出足夠多的時(shí)間、拿出足夠多的耐心，傾聽(tīng)公眾的意見(jiàn)和建議。一句話，公眾不希望“多年磨一劍”的房地產(chǎn)稅法，甫一出鞘便是存在諸多缺憾的“斷柄殘劍”，而是一部足夠成熟和完善，既能“推動(dòng)中國(guó)財(cái)稅體制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更好為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航”，又不至于誤傷到普通公眾、能夠確保征稅公正公平的法律。