房地產(chǎn)稅法是產(chǎn)業(yè)升級的“緩沖器”

邢理建

“房地產(chǎn)稅法最快2017年完成立法”，被媒體作為增強眼球效應(yīng)的一個突出賣點。其實，房地產(chǎn)稅法即使落了地，也未必就立即執(zhí)行，執(zhí)行過程也不可能搞全國一刀切。因為房地產(chǎn)稅是典型的地方稅，由于各地地稅稅基寬度、厚度差別很大，地稅稅源充盈度差別更大，房地產(chǎn)稅真到了實施的那一天，各地征稅稅率也會存有區(qū)別。

房地產(chǎn)稅屬于典型的國有土地使用契稅。自從中國實施商品房制度，國家推出“賣地財政”之后，國有土地使用費按70年的使用年限，已一次性被打入了民眾的購房款中。2011年時，國家決定在上海、重慶試點開征房地產(chǎn)稅，先不說其與70年一次性提前收取的土地使用費之法律關(guān)系如何厘定（否則就有重復(fù)征稅之嫌），實際上是作為遏制房價瘋漲的“急就章”式的調(diào)控工具使。此后，滬渝試點是否該擴大還是廢止的爭執(zhí)幾起幾落，背后皆與房地產(chǎn)市場的“過火”與“過溫”直接相關(guān)。

房地產(chǎn)市場“過火”時，政府很難向剛需購房者作“道義交代”，“過溫”時，GDP下滑明顯，“穩(wěn)增長”壓力驟然放大。如果看清并承認(rèn)這系事實，那就不難發(fā)現(xiàn)，值此房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃之時，包括未來數(shù)年乃至更長時間段，房地產(chǎn)市場的起落，都會牽涉到“穩(wěn)增長”這根當(dāng)今中國最敏感的神經(jīng)。而這根神經(jīng)的每一次抖動，都將不可避免地影響甚至左右房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程和立法節(jié)奏。

房地產(chǎn)業(yè)是個典型的“中間行業(yè)”，其上游和下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有40余個，將它們捆綁在一起稍作細(xì)察不難發(fā)現(xiàn)，它們的日子過得是好是壞，與“穩(wěn)增長”的大目標(biāo)不可切割。今年首季經(jīng)濟增幅勉強實現(xiàn)了“保七”，進(jìn)入二季度情況明顯不妙，于是，各地紛紛出臺樓市松綁新政，令5月至7月三個月房地產(chǎn)市場明顯回暖，為二季度繼續(xù)實現(xiàn)“保七”立下汗馬功勞。

時至當(dāng)下，在結(jié)構(gòu)調(diào)整大框架下，淘汰落后產(chǎn)能、去過剩產(chǎn)能只能繼續(xù)忍痛進(jìn)行，如果怕痛則意味著不進(jìn)則退甚至前功盡棄，而這樣的調(diào)整事實上就是做經(jīng)濟增幅之“減法”。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級固然謂“加法”，可問題是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新增長極的培育有個漫長過程，目前總體仍呈“青黃不接”之狀。所見，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的“加減”之間，作為政府，必須掌握二者之平衡。要平衡就得有一個平衡點存在，“保七”就是現(xiàn)實的平衡點。而繼續(xù)維持好房地產(chǎn)市場的整體“火候”，就需有一個彈性足夠的“緩沖器”，確保平衡點不至于偏離過大。直面當(dāng)下中國經(jīng)濟的基本構(gòu)成，若除去了房地產(chǎn)業(yè)，恐怕很難再找出第二個體量碩大的基本可收立竿見影之效的“緩沖器”。

結(jié)合前不久公布的《2025中國制造》發(fā)展綱要，可作一個更客觀的推斷：房地產(chǎn)稅法何時完成立法及何時施行，肯定得首先滿足穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的需要，穩(wěn)增長才有相應(yīng)的回旋余地，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級才能有一個共同的“倚靠”，房地產(chǎn)稅法在2025年時正式施行仍當(dāng)猶時未晚。同樣，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級之外化，就是走綠色發(fā)展之路再作思考，已納入七大稅法立法規(guī)劃的耕地占用稅法、環(huán)保稅法、資源占用稅法等帶有“護綠”性質(zhì)的稅法，倒很可能趕在房地產(chǎn)稅法之前陸續(xù)頒布施行。