周俊生

廣受關注的國企改革文件終于“靴子落地”?！吨泄仓醒?、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》昨日對外公布。指導意見提出了我國國企改革到2020年必須實現(xiàn)的目標，從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領導、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務和重大舉措。未來5年，我國的國企改革大幕由此拉開。

全面深化改革的 “重中之重”

我國的國企改革，是伴隨著改革開放以來的進程不斷前行的。從承包制、股份制開始，國企改革經(jīng)過了艱難的探索，一直是我國經(jīng)濟體制改革的“重頭戲”。經(jīng)過30多年的改革，國企總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟融合，運行質量和經(jīng)濟效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動社會經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國國力作出了重要貢獻。但是，國企在管理體制、運行機制和布局結構等方面還存在許多與市場經(jīng)濟不合拍的地方，存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題。因此，在十八屆三中全會上通過的全面深化改革決定中，國企改革成為全面深化改革的“重中之重”。

十八屆三中全會召開后的將近兩年時間里，根據(jù)全會的部署，各方面的改革正在次第展開，社會經(jīng)濟正呈現(xiàn)出新的面貌。相對來說，在這兩年時間里，與其他領域相比較，國企改革的步子似乎邁得不大，只是在部分央企作出了混合所有制的試點，并且進展緩慢。但國企改革并不是裹足不前，而是由它的重要性所決定的。

我國改革開放初期，更多的改革舉措是由底層民眾的探索所推進的，難免會出現(xiàn)對當時法律、政策的突破。時至今日，我國社會主義的法律體系已經(jīng)基本建成，改革必須在法制的環(huán)境之下進行，因此需要在完成“頂層設計”后再逐步推進。

此次印發(fā)的《指導意見》廣泛聽取了各方面意見，因此是一個成熟的文件。《指導意見》明確了改革的主要目標：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結構更趨合理，國有經(jīng)濟活動、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。改革要做到“三個有利于”，即有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。在這一總體目標和總體要求之下，國企改革就可以少走彎路，順利實現(xiàn)三中全會提出的目標。

國企分類管理是最大亮點

此次印發(fā)的《指導意見》，其中的最大亮點是提出要結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

在我國既往的國企改革中，國企的市場定位一直模糊不清，導致改革難以推進，甚至出現(xiàn)了一些偏誤。國有企業(yè)承擔著大量社會服務功能，這使它有了在某些領域獨占市場份額，以至實現(xiàn)市場壟斷的理由，民眾未能充分享受到國企壯大帶來的實際利益。與此同時，政府又經(jīng)常要求對國企實行市場化管理，但是這種市場化管理首先表現(xiàn)在國企高管的薪酬上，有的國企高管的年薪甚至可以高達上千萬，從而引起了社會的強烈不滿。因此，改革最重要的一個要求，就是要為國企建立起準確的市場定位。此次將國企明確劃分為公益類和商業(yè)類兩個類別，并對它們實施不同的管理制度，可以使國企更好地體現(xiàn)其作為全民資產(chǎn)的性能，使民眾充分享受到國企發(fā)展所帶來的福利。

對國企實行分類管理，這在十八屆三中全會通過的全面深化改革決定中已經(jīng)有明確要求。大致來說，公益類國企主要體現(xiàn)在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。公益類國企以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，由于其產(chǎn)品關系到基本的國計民生，所以不宜完全實行市場化產(chǎn)品定價，因此其經(jīng)營需要受到政府的約束，其產(chǎn)品定價權也在政府手中。商業(yè)類國企則須按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，它們的產(chǎn)品需要由市場決定價格，并且其市場應該向各類資本開放，以實現(xiàn)充分競爭。

對國有企業(yè)實施分類管理，解決了國企的市場定位不清晰的問題，讓不同的國企承擔不同功能，并接受不同考核。國企分類明確以后，國家作為國企的出資人，在公益類國企中體現(xiàn)政府的社會責任，在商業(yè)類國企中實現(xiàn)國資的保值增值，國有資本的布局結構就可以趨于合理化。

改革需要攻克

既得利益阻礙

新時期國企改革的“頂層設計”已經(jīng)完成。應該說，這是我國國企改革30多年來最貼近中國國情和市場實際的一個方案，其中許多“干貨”具有很強的針對性和操作性。但是，我們又必須看到，由于國企改革牽涉的方面多而復雜，改革不可能一帆風順。在以往的改革中，國家也出臺了很多改革政策，但為什么未能收到預期效果？一個很重要的原因是國有企業(yè)在長期的運作中，已經(jīng)形成了強大的既得利益力量，這股力量常常會曲解改革目標，形成對改革的阻礙。因此，要讓國企改革收到成效，必須攻克既得利益力量的阻礙。

正是由于這個原因，此次印發(fā)的《指導意見》，摒除了一些原來期待甚高的設想。比如，在國企內(nèi)部建立員工持股就被擱置。在對國企的監(jiān)督機制尚未建立健全的情況下，員工持股，特別是對高管的股權激勵往往會成為權貴攫取國有資產(chǎn)的一條通道，并且與國企屬于全民資產(chǎn)的性質相沖突?！吨笇б庖姟窙]有采納這些，實際上是對既得利益的一種遏制。

還有需要注意的就是，在我國目前的經(jīng)濟結構中，國企不僅在公益類市場占有主導地位，在商業(yè)類市場也居于老大地位，而這種地位對于進入新常態(tài)后的經(jīng)濟運行，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負面作用，其中最為明顯的就是遏制了其他資本，尤其是民營資本的發(fā)展，導致社會創(chuàng)新意識不足，經(jīng)濟增長缺乏內(nèi)生動力。因此，未來在對商業(yè)類國企的管理中，如何平衡國有資本與其他資本的關系，還有文章可做。關鍵在于政府所掌握的資源不能再向商業(yè)類國企過度傾斜，要在推行“負面清單”制度的基礎上，開放市場準入，讓各類資本在同等條件下充分展開公平競爭，既能實現(xiàn)國有資本的保值增值，也能實現(xiàn)民營資本的發(fā)展壯大。