千呼萬喚始出來！9月13日下午，新華社報(bào)道了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》于近日印發(fā)的消息。

十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定后，如何推進(jìn)國有企業(yè)改革，自然成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革的重頭戲。作為指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，相關(guān)指導(dǎo)意見的起草、出臺(tái)、發(fā)布及其具體內(nèi)容，一直受到各方高度關(guān)注。任何有關(guān)這一文件的消息，都可能在資本市場上引起反響，攪起股價(jià)的波動(dòng)。

國企改革，事關(guān)重大，也體現(xiàn)在相關(guān)文件的出臺(tái)過程中。據(jù)悉，相關(guān)國企改革方案從2013年底便開始起草，此前一直在修改。直至近日才正式出臺(tái)的原因，除了觸及各方利益需要平衡和統(tǒng)籌考慮外，還在于對相關(guān)方案的審慎態(tài)度。

如何通過深化改革做強(qiáng)做優(yōu)做大國企，使之主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在新歷史階段作出新貢獻(xiàn)，這是國改的初衷和目標(biāo)。深化國有企業(yè)改革，決不容許造成國有資產(chǎn)流失，則是國改的政策底線。

對此，頂層設(shè)計(jì)方面的態(tài)度十分明確，毫不含糊。如國資委主任張毅在答新華社記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)：國有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效。換言之，這一政策底未能守住的話，國有企業(yè)改革就可能遭遇重大挫折，難以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

在這方面，以往不是沒有深刻教訓(xùn)。改革開放后，國企改革向來是經(jīng)濟(jì)改革的一條主線。從廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制到公司化、股份制，一路走來，有些地方國有企業(yè)或被大規(guī)模賤賣、或在MBO過程中被“偷天換日”，凡此種種，不僅備受公眾質(zhì)疑，而且實(shí)質(zhì)影響了國企改革的進(jìn)程。

所謂國有企業(yè)，就是全民所有的企業(yè)。倘若國企成為一小部分人牟利的工具，國有資產(chǎn)流入一小部分人的腰包，那還能叫國企嗎？這個(gè)問題解決不好，國企改革又怎么可能順利推進(jìn)？

正因如此，相關(guān)指導(dǎo)意見進(jìn)行了更為全面、深入的制度設(shè)計(jì)?？梢哉f，如何有效防止國資流失，貫穿了相關(guān)方案設(shè)計(jì)的整個(gè)過程。具體內(nèi)容有點(diǎn)多，如相關(guān)介紹所稱，主要包括了內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及責(zé)任追究機(jī)制的升級換代。

特別值得指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是這次國企改革的亮點(diǎn)，但相關(guān)指導(dǎo)意見明確，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。國企混改的重點(diǎn)是改革國企所有權(quán)結(jié)構(gòu)，使之更適合市場機(jī)制，而作出“不搞拉郎配”的決定，則是為了避免出現(xiàn)有人以改革名義侵吞國有資產(chǎn)，以防止國資流失。這體現(xiàn)出國改方案設(shè)計(jì)的一個(gè)重要理念，即不能片面地為了提高改革效率而損害原則底線。

相關(guān)指導(dǎo)意見是即將陸續(xù)推出的“1+N”國企改革系列文件中的“1”，防止國資流失是國改的政策底，這個(gè)“1”能不能寫好，為一大關(guān)鍵。