漫畫(huà) 張建輝

備受關(guān)注的國(guó)企改革方案日前出臺(tái)。9月13日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布，從分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)資管理體制等方面明確了國(guó)企改革的路徑和方向。9月15日，中央深改組第十六次會(huì)議再次聚焦國(guó)企改革，審議通過(guò)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)拓寬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的領(lǐng)域，完善引資方式，規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國(guó)有資產(chǎn)流失。

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的完成，標(biāo)志著新一輪國(guó)企改革即將全面啟動(dòng)。從1978年國(guó)企試點(diǎn)利潤(rùn)分成算起，國(guó)企改革歷經(jīng)放權(quán)讓利、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、抓大放小、私有化浪潮、公司制和股份制改革、上市潮、建立國(guó)有資本管理體制等階段，在30多年里，從斷奶到重生，從停滯到發(fā)展，國(guó)有企業(yè)在陣痛中與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系漸趨融合，涌現(xiàn)出一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。但同時(shí)，也出現(xiàn)了迷戀壟斷格局、不愿向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，“一把手”權(quán)力過(guò)大、現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設(shè)，管理混亂、經(jīng)營(yíng)效率低下，灰色利益輸送鏈條難以斬?cái)?、?guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，不僅關(guān)系國(guó)企的生存和發(fā)展，更關(guān)系不同性質(zhì)的市場(chǎng)主體能否得到較為平等的“國(guó)民待遇”，要素資源能否得到合理分配，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否突破瓶頸等大局。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的現(xiàn)實(shí)背景下，推動(dòng)國(guó)企深化改革就更加迫切。新出臺(tái)的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，以國(guó)企存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)此作出了回答。

最大突破 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)中最引人注目的，是決定推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類改革。圍繞分類改革，厘清了國(guó)企的屬性問(wèn)題，并在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上有所突破。國(guó)有企業(yè)的全民屬性雖然從未動(dòng)搖，但在市場(chǎng)實(shí)踐中，不少國(guó)企憑借優(yōu)勢(shì)地位，在競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)和領(lǐng)域靠行政手段獲取壟斷利潤(rùn)，在非競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)和領(lǐng)域靠市場(chǎng)手段獲取壟斷利潤(rùn)，其結(jié)果是，限制了其他類型市場(chǎng)主體的發(fā)育，抑制了創(chuàng)新和公平秩序的建立。由于“近水樓臺(tái)先得月”，國(guó)企還能以最小成本獲得貸款支持和財(cái)政補(bǔ)貼，這一特權(quán)不止一次引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，也容易模糊國(guó)有企業(yè)的屬性。

分類改革方案提出，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。這意味著，商業(yè)類國(guó)企將不能再依托行政優(yōu)勢(shì)“大到不能倒”，而必須接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，其進(jìn)與退、生與死，也將不再被附加特別的解讀。這將迫使商業(yè)類國(guó)有企業(yè)主動(dòng)向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型，并按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)獲得資金支持，開(kāi)拓市場(chǎng)。這有助于遏制效率低下的部分國(guó)企占據(jù)過(guò)多資金，對(duì)市場(chǎng)形成抽血效應(yīng)，這也為所有企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)提供了更加平等的條件。

值得注意的是，分類改革包含了上海等地國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但地方試點(diǎn)通常把國(guó)企分為三類：一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、涉及經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性企業(yè)和公益類企業(yè)。而國(guó)家層面的國(guó)企分類改革方案，只設(shè)置了商業(yè)類和公益類兩類，這有助于避免商業(yè)類國(guó)企以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等名義，遲滯市場(chǎng)化改革，增加改革阻力。弱化對(duì)商業(yè)類國(guó)企的傳統(tǒng)認(rèn)知，將其推向市場(chǎng)，不是弱化國(guó)企，而是強(qiáng)化了國(guó)企的全民屬性。

產(chǎn)權(quán)是困擾國(guó)企改革的另一問(wèn)題，分類改革在這方面也有根本性突破。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，不再追求絕對(duì)控股；主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)企，雖然需要國(guó)有資本控股，但支持非國(guó)有資本參股。國(guó)企股權(quán)的多元化，意味著政府是否單一控制不再是國(guó)企的衡量標(biāo)準(zhǔn)，今后對(duì)國(guó)企的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，更多將通過(guò)國(guó)有資本的運(yùn)作識(shí)別，不分功能類別產(chǎn)權(quán)只能由政府單一控制的時(shí)代宣告結(jié)束。而多元主體控制國(guó)有股份，將為國(guó)有企業(yè)引入真正機(jī)制化的市場(chǎng)因子。

最多紅利 管理體制向管資本轉(zhuǎn)變

國(guó)有資本管理體制的改革，是國(guó)企改革方案另一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。過(guò)去，國(guó)有資本管理部門該如何管理國(guó)有資本，一直是國(guó)企改革的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。“管人、管事、管資產(chǎn)”的既有模式，雖然圈定了國(guó)有資本的邊界，能保證國(guó)有資本在控制下運(yùn)行，卻產(chǎn)生了與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。用人內(nèi)部循環(huán)，資本使用效率不高等問(wèn)題，均由此產(chǎn)生。

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)提出了“管資本”為主的改革思路，讓國(guó)有資本蘊(yùn)藏了最多的改革紅利。這主要表現(xiàn)在三方面：

一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出改建、組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。今后，將建立“國(guó)資委——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)企”三層結(jié)構(gòu)，同時(shí)開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)，這意味著，國(guó)資委作為出資人，將在相當(dāng)程度上只履行監(jiān)管責(zé)任，市場(chǎng)業(yè)務(wù)將交由專業(yè)化隊(duì)伍完成。由此，規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)億元的國(guó)有資本將與市場(chǎng)更直接對(duì)接，從而激發(fā)市場(chǎng)活力。僅僅是推動(dòng)國(guó)企在集團(tuán)層面整體上市，即已為資本市場(chǎng)提供了許多投資空間。可以想象，在國(guó)有資本與市場(chǎng)更緊密對(duì)接后，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)到虛擬經(jīng)濟(jì)，都將獲得新的增量資金和投資機(jī)會(huì)。

另一方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，有進(jìn)有退、有所為有所不為，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。這意味著，部分國(guó)有資本將加大向創(chuàng)新型、新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的投資，使這些產(chǎn)業(yè)得到更多發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)，還將退出產(chǎn)能過(guò)剩、效益不佳的產(chǎn)業(yè)。這將為本已飽和的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰出空間，讓這些產(chǎn)業(yè)中的資本得到更大的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和發(fā)展空間。

而最重要的是，國(guó)資體制改革方案提出了穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的要求。這其實(shí)是將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)納入了國(guó)有資本監(jiān)管體系，首次正式明確了黨政資產(chǎn)與國(guó)有資本一樣同屬于全民資產(chǎn)，突破了以往的管理認(rèn)識(shí)，這不僅有助于對(duì)黨政資產(chǎn)實(shí)施規(guī)范化管理，在國(guó)有資本上繳公共財(cái)政比例逐年提高的情況下，還增厚了國(guó)有資本用于公共服務(wù)和民生的能力。就此而言，國(guó)資管理體制改革不僅旨在國(guó)有資本保值增值，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，還具有鮮明的惠民導(dǎo)向，拉近了改革與百姓的距離。