吳學安

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，養(yǎng)老保險頂層設計初步工作方案已經(jīng)形成，除職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶定型、延遲退休和養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌外，具體的改革實施方案已有相應安排：《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》已進入實施階段，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》相關細節(jié)正在制定中，職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案按照計劃將在年內(nèi)出臺。

隨著中國人口老齡化步伐的加快，以及各地社會保障繳費負擔不均，養(yǎng)老金的缺口壓力也將越來越大。如何確保養(yǎng)老金發(fā)放不出現(xiàn)嚴重問題，確保養(yǎng)老金不成為各級政府的巨大負擔，除了加快社會保障制度改革步伐外，出臺養(yǎng)老金統(tǒng)籌政策，也到了十分緊迫的地步。有專家認為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度存在弊病的根源，解決便攜性問題、投資運營問題、財務風險問題和可持續(xù)性問題，都要求統(tǒng)籌層次的提高，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。

由于統(tǒng)籌層次低下，養(yǎng)老保險當期收不抵支的省份財務壓力巨大。如在東北老工業(yè)城市遼寧省撫順市，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金2014年當期支出87.34億元，缺口30億元。作為遼寧省養(yǎng)老金缺口較大的城市之一，撫順市的現(xiàn)象并非特例，全省多個市均存在較大缺口。歷史上東北三省產(chǎn)業(yè)工人多，國企退休工人多，現(xiàn)在遼寧兩個在職職工就供養(yǎng)一個退休人員，而深圳是18個人供養(yǎng)一個人，如果不盡快實施全國統(tǒng)籌，類似遼寧這樣的老工業(yè)大省的養(yǎng)老金缺口“雪球”就會越滾越大。

今年的地方“兩會”上，黑龍江和上海的代表、委員都關注起了養(yǎng)老金缺口的話題，只是他們關注的出發(fā)點各有不同。對于黑龍江的代表、委員來說，他們擔心的是眼下本省的養(yǎng)老金運行有些“揭不開鍋”，而上海的代表、委員擔心的則是5年后甚至10年后養(yǎng)老金運行可能存在風險。目前中國養(yǎng)老保險制度存在兩大痼疾：一是區(qū)域間不平衡與保障層次的不平衡。從區(qū)域來看，省際養(yǎng)老保險基金的收支苦樂不均，由于勞動力流動基本呈現(xiàn)北部與西部向東部流動、不發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，因此京、滬、粵、浙、閩等地作為人口流入地，繳費的在職職工數(shù)量充沛；二是中國目前的養(yǎng)老保險是現(xiàn)收現(xiàn)付制，因此繳費的在職職工與領養(yǎng)老金的退休職工的比值很重要，決定著該區(qū)域的養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性。

2015年作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的時間窗口。今年政府工作報告中也明確提出，推進城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌?，F(xiàn)在問題是，在養(yǎng)老金收支省際差距大、結余狀況不一的背景下，統(tǒng)籌層次的提高難免會在不同省份引起相左的意見。尤其是推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這可能引發(fā)東部發(fā)達地區(qū)的不滿，從而對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成很大阻力。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌關鍵主要在兩個層面：全國統(tǒng)籌基金的資金來源和全國基礎養(yǎng)老金的計發(fā)標準。從理論上講，全國統(tǒng)籌基金的來源有三種思路：第一，中央全額出資，資金來自中央財政及央企股權、收益的劃撥，現(xiàn)有地方統(tǒng)籌基金仍歸地方使用；第二，地方統(tǒng)籌賬戶以后全部上繳中央，以此組建全國統(tǒng)籌基金的征繳收入；第三，部分來自中央，地方也將統(tǒng)籌的一部分上繳中央。

實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌一直是中央政府努力的方向。早在2010年通過的《社會保險法》中就規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌。隨后，國家“十二五”規(guī)劃以及社會保障“十二五”規(guī)劃也提出，要實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌迫切需要解決兩個問題：一是各地養(yǎng)老保險政策進一步規(guī)范和統(tǒng)一的問題；二是提高信息化水平。人社部目前正在解決數(shù)據(jù)不清、信息系統(tǒng)不統(tǒng)一等障礙，并已經(jīng)有積極的進展，社會保障信息化已經(jīng)提出數(shù)據(jù)和管理系統(tǒng)省級集中的思路。

總之，實行養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有利于全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險的互助共濟、風險共擔，也有利于確保該收的養(yǎng)老金能收上來，該發(fā)的養(yǎng)老金能發(fā)下去，讓所有離退休人員都能按時足額領取養(yǎng)老金，同時有利于整合目前碎片化的養(yǎng)老制度，促進不同身份、職業(yè)、地域的公民在養(yǎng)老問題上實現(xiàn)基本的公平。